柳斌杰:“十二五”时期新闻出版业机遇大于挑战

　　科学谋划精心实施新闻出版业“十二五”规划

　　——柳斌杰在全国新闻出版工作会议上的报告摘登

　　回首“十一五” 新闻出版业呈现出大改革、大发展、大变化、大跨越态势

　　“十一五”时期，是我国发展史上极不平凡的五年，也是我国新闻出版工作改革创新、奋发有为、新闻出版事业与产业发生深刻巨变的五年。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在社会各界的关心和支持下，新闻出版工作按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，加快新闻出版体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展新闻出版产业，加强对新闻出版产品创作生产的引导，新闻出版业呈现出大改革、大发展、大变化、大跨越态势，初步探索出一条有中国特色新闻出版业科学发展之路。在党的十七届五中全会和中央政治局第二十二次理论学习会上，中央对新闻出版业“十一五”时期改革发展取得的成就给予了充分肯定和高度评价。这是对我们全行业的鼓舞和鞭策。

　　“十一五”时期，我们工作的特点是鲜明的：

　　大改革 新闻出版生产力空前激发

　　经营性图书、音像出版单位基本完成转企改制，1251家非时政类报刊出版单位转制或登记为企业法人，10多万家印刷复制单位、3000多家国有新华书店完成转制，100多家新闻出版企业集团成功组建。45家新闻出版企业成功上市，总市值达到5700亿元。

　　“十一五”时期，新闻出版体制改革是最大的亮点，始终走在文化体制改革前列，打了一系列的攻坚战，制约发展的体制性障碍进一步消除，极大地激发了文化创造力。经营性图书、音像出版单位基本完成转企改制，1251家非时政类报刊出版单位转制或登记为企业法人，10多万家印刷复制单位、3000多家国有新华书店完成转制，100多家新闻出版企业集团成功组建。投融资体制改革取得重大突破，45家新闻出版企业成功上市，总市值达到5700亿元。充分发挥非公有资本的重要作用，非公有资本和外资全面进入印刷、复制、发行和新媒体硬件制作等领域，民营文化工作室有序参与出版策划服务。行政管理体制实现历史性变革，率先完成“四分开”，行政审批集中办理机制在中央国家机关首开先河，公共资源免费配置，基本形成调控有力、依法行政、运转高效的行政管理体系。

　　大发展 新闻出版业实力空前增长

　　农家书屋建设累计投入资金60多亿元，建成各类农家书屋39万个。“十一五”时期累计生产图书135.8万种、338亿册，是“十五”时期的2倍；报纸年发行量接近500亿份；版权相关产业增加值占到国内生产总值的6.4%。2010年，新闻出版业总产出预计达到1.3万亿元，增加值占国内文化产业核心层增加值的60%以上。

　　新闻出版事业全面繁荣，新闻出版产业快速发展，新闻出版工作在中国特色社会主义事业四位一体总体布局中的地位和作用提高到一个新的水平。以农家书屋工程、全民阅读工程、重点出版工程、少数民族新闻出版工程、文化环保工程等重大惠民工程为支撑，覆盖城乡的新闻出版公共服务体系建设向纵深发展。农家书屋建设累计投入资金60多亿元，建成各类农家书屋39万个，惠及几亿群众。出版物品种和数量创历史最高水平，“十一五”时期累计生产图书135.8万种、338亿册，是“十五”时期的2倍；报纸年发行量接近500亿份；精品力作不断涌现，古籍整理、精品翻译取得丰硕成果，文化创新和传播能力不断增强。版权相关产业增加值占到国内生产总值的6.4%。战略性新兴新闻出版产业迅速崛起，一大批出版、印刷、物流和数字出版基地孵化能力不断增强，各具特色的区域产业集群基本形成。2010年，新闻出版业总产出预计达到1.3万亿元，增加值占国内文化产业核心层增加值的60%以上，成为文化产业的主力军。

　　大变化 新闻出版传播力空前提升

　　我国图书和期刊等出版物发行进入193个国家和地区的公共图书馆，报刊发行覆盖80多个国家和地区，新闻媒体记者遍布全球各地，新闻出版传播的时效性和影响力极大提升。

　　“十一五”时期，首先是思想观念大变化。广大新闻出版工作者摆脱僵化思维模式束缚，改变陈旧落后工作理念，解放思想、与时俱进，创新思维占了主导地位，新闻出版业内容创新能力、舆论引导能力和产品生产能力极大增强。其次是体制机制大变化。重塑市场主体，引入市场机制，实现经营性新闻出版产品与市场、资本和消费者的接轨，新闻出版业体制机制发生了突破性重大变化，增强了发展的活力。第三是产业格局发生了变化。深入推动对内对外开放，非公有资本和外资全面进入政策许可的新闻出版领域，以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局和以民族文化为主导、吸收外来有益文化的开放格局不断完善，新闻出版业发展格局发生历史性变化。第四是国际影响大变化。传播手段不断创新，图书、报纸和期刊等传统出版介质借助现代科技升级换代，产业结构加快调整，战略性新兴业态迅猛发展，新闻出版传播能力发生了显著变化；“走出去”方式和渠道极大拓展，我国图书和期刊等出版物发行进入193个国家和地区的公共图书馆，报刊发行覆盖80多个国家和地区，新闻媒体记者遍布全球各地，新闻出版传播的时效性和影响力极大提升，我国新闻出版业的国际地位发生了重大变化。

　　大跨越 新闻出版业竞争力空前增强

　　版权贸易引进输出比从2005年的7.2∶1转变为2009年的3.3∶1；我国日报总发行量居世界第一位，世界日报发行量百强中我国内地占了25席；我国图书出版品种和总印数居世界第一位，五年累计发行2000万册以上的10种图书中，我国就占3种；我国电子出版物总量居世界第二位，印刷业年产值居世界第三位。

　　“十一五”时期，新闻出版业加快转变发展方式，大力推动结构调整，产业发展实现新跨越，市场竞争力空前增强。与“十五”时期末相比，新闻出版业“十一五”时期末总资产、总产出、总销售均翻一番，印刷业翻了两番；国际加工贸易由100亿元增长到500多亿元。我国新闻出版业国际竞争力提高到一个新的水平，版权贸易引进输出比从2005年的7.2∶1转变为2009年的3.3∶1，逆差明显缩小；我国日报总发行量居世界第一位，世界日报发行量百强中我国内地占了25席；我国图书出版品种和总印数居世界第一位，五年累计发行2000万册以上的10种图书中，我国就占3种；我国电子出版物总量居世界第二位，印刷业年产值居世界第三位。我国新闻出版的原创率、首发率、落地率稳步提升，新闻出版大国地位更加巩固。

　　回顾“十一五”辉煌历程，可以说，我们已经初步探索并走上了一条有中国特色社会主义新闻出版业科学发展之路。这条道路，概括起来，就是必须始终坚持“八个一”：一是必须始终高举一面旗帜，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，这是科学发展之路的灵魂和导向。二是必须始终围绕一个中心，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，增强主流意识形态和先进文化的影响力，这是科学发展之路的责任和使命。三是必须始终抓住一个主题，牢固树立科学的新闻出版发展理念，深刻认识发展是硬道理的本质要求就是科学发展这一重要论断，用发展的眼光、思路和办法解决前进中的难题，这是科学发展之路的根本所在。四是必须始终把握一条主线，坚持加快转变发展方式，着力提高新闻出版业发展的全面性、协调性、可持续性，这是科学发展的必由之路。五是必须始终牢记一个宗旨，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，保障人民群众的基本文化权益，这是科学发展之路的出发点和落脚点。六是必须始终激发一个动力，改革创新是我们事业兴旺发达的动力源，必须深化体制机制改革和科技创新，自主开发新技术，大胆吸收和借鉴一切有利于我国新闻出版业科学发展的有益经验、优秀成果和管理方式，不断解放和发展生产力，这是科学发展之路的动力源泉。七是必须始终掌握一个方法，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾，妥善处理好发展中的重大关系，一手抓公益性事业、一手抓经营性产业，一手抓繁荣、一手抓管理，这是科学发展之路的根本方法和有效手段。八是必须始终强调一个保证，坚持党的领导，切实加强各级党组织、各级领导班子建设，确保党对新闻出版工作的宏观控制力，这是科学发展之路的政治和组织保障。