柳斌杰:“十二五”时期新闻出版业机遇大于挑战(3)

　　科学制定“十二五”时期 发展目标和任务

　　“十二五”时期，是建设新闻出版强国承上启下的关键五年。根据胡锦涛总书记关于文化建设“三加快、一加强”的重要讲话精神和《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》的总体部署，在《新闻出版业“十二五”时期发展规划》中，提出了今后五年我国新闻出版业的发展目标，即到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平；新闻出版产品和服务更加丰富，公共服务能力和水平进一步提高；基本扭转新闻出版产品和服务的进出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力，基本形成“两个格局”、“三个体系”。这其中关键性的指标是，到“十二五”期末，要实现新闻出版业总产出2.94万亿元、增加值8440亿元。根据发展目标，规划提出了传播社会主义先进文化、加强精品力作生产、完善新闻出版公共服务体系建设、做优做强做大新闻出版产业、推动新闻出版业转型和升级、推动新闻出版“走出去”、加强市场体系建设等七个方面的重点任务，确定了中国共产党思想理论资源数据库和传播工程等28项重点工程项目，明确了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持和引导、加强依法行政、加强组织领导等八个方面的战略举措。这些目标、任务和战略举措，反映了我国改革发展的趋势和要求，回应了广大人民群众对不断提高精神文化生活水平的关切和期待，是新闻出版工作对党和人民的郑重承诺。各级新闻出版行政部门要根据各自新闻出版业“十二五”时期发展规划的制定工作进程，进一步加强与各地发展改革、财政等部门的协调沟通，争取最大的理解和支持，落实政策和资金，力争把《规划》内容更多地纳入当地经济社会发展、文化体制改革发展的总体规划中，更好地推动新闻出版业又好又快发展。

　　切实增强推动科学发展的能力

　　经过这次会议讨论修改后，《新闻出版业“十二五”时期发展规划》将在今年年初颁布实施。《规划》确定的目标和任务，既鼓舞人心，又艰巨繁重，我们一定要全力以赴，从产业结构布局调整、财税政策、投资政策、法制建设、出版资源配置、经常性工作资源安排等方面深入研究配套措施，细化支持政策，加强工作协调，确保这些目标任务和指标如期实现。在工作中，要把握重点和方向，着力增强“六大能力”：

　　一是增强内容创新能力。要着力在内容生产上加大创新力度，壮大原创主体，提高出版物的文化品位和精神境界，推出更多体现国家意志、弘扬时代精神、深受市场欢迎、可传之久远的原创精品力作；组织策划出版更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的优秀产品，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　二是增强消费拉动能力。要着力提高出版产品和服务的吸引力、感染力，从群众需求和市场需要出发，出版更多群众买得起、看得懂、用得上的出版产品，在占领市场的过程中更好地服务群众。要持续推动农家书屋建设和全民阅读活动等公益文化活动，加快建设覆盖全面、以人为本、功能完备的新闻出版公共服务体系，在服务群众中更好地引导群众增加阅读消费，推动各级政府加大新闻出版产品和服务的采购和供应，使产业发展获得持久动力。

　　三是增强产品传播能力。要着力应用信息技术完善传输便捷、覆盖广泛的传播体系，引导电子商务等新兴业态健康发展。继续推进城乡出版物销售网点建设，加快构建全国性、区域性现代流通体系，推动形成现代化的出版物市场流通格局。

　　四是增强国际竞争能力。要着力打造既体现中国文化特色又具有国际传播能力的出版产品和品牌，加快培育外向型企业，继续拓展和搭建国际营销渠道和平台，推动国际出版合作和版权输出，扩大贸易产品规模。要发展对外加工贸易，鼓励各种资本在国外办报办刊办社办店办厂，完善进军国际文化市场的战略布局，切实增强我国新闻出版业的国际话语权和对外传播能力。

　　五是增强行政管理能力。要着力研究新媒体、新业态以及工业化、信息化、城镇化、市场化、全球化迅猛发展对管理工作提出的新任务、新要求，不断探索新形势下加强依法行政和转变政府职能的有效途径。充分利用新技术、新手段提高管理工作的实效性、科学性，从法制建设、准入制度、质量管理、资源分配、市场监管、综合治理和绩效评价等方面入手，不断提高管理水平。

　　六是增强持续发展能力。要着力加强基础装备设施和重大工程项目建设，推动优势资源向优势企业集聚。要加大科技原创力度，优化人才队伍结构，优化政策体系和产业发展环境。充分运用宏观调控手段，加快发展方式转变，提升我国新闻出版业发展的内在质量，为建设新闻出版强国打下坚实基础。