1840年以来,中国在经历了二次鸦片战争、甲午中日战争、甲辰日俄战争的浩劫后,清政府被迫与外国列强签订了一系列不平等条约。这些条约规定,清政府不仅要割地,还要赔偿。此时的中国,在清王朝的统治下,已经积贫积弱,大清王朝国库空虚,大量的白银赔偿,只能转嫁给国人,不断地加捐税,物价飞涨,一升米从20文左右涨至70余文。加上封建的政治统治和连续的自然灾害影响,人民陷于“赋重年饥欲逃难飞”,“不复聊生”的绝境。
铁路是一个国家重要的经济命脉。1895年前,中国铁路只有228公里。1912年,达到9724公里。帝国主义列强为了达到控制中国经济的目的,纷纷插手中国铁路建设。1896年6月,李鸿章与维特在莫斯科签订的中俄《御敌互相条约》即《中俄密约》。俄国获得了在中国东北建设控制中东铁路的权力。
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