山东滨州文化体制改革创新实施全员综合考核机制

　　中新网滨州11月19日电(孔凡元)近年来，为适应和解决文化事业发展中的新情况、新问题，加快文化改革发展步伐，自2009年，山东滨州市创新实施了全员综合考核机制，走出了一条以机制创新推动文化体制改革的新路子，为深入文化体制改革奠定基础，并获得全国第十一届精神文明建设“五个一工程”集体二等功殊荣。

　　“找准了破解‘文化事业单位在内部管理上与发展形势不适应的’金钥匙。”19日，滨州市文化局局长边茂田在接受“齐鲁文化行”记者采访时表示。随着物质生活需求的不断发展和文化改革的深化，人民群众对文化需求有了新的更高要求。但一个时期以来，文化系统人员队伍在专业技能、工作态度、工作作风等方面与发展需要有差距，不同程度的存在在岗不出勤、出勤不出力、不作为等问题，同时文化事业单位在内部管理上与发展形势不相适应。新的发展形势下，文化工作抓什么、怎么抓；文化干部职工做什么、怎么做；文化阵地如何发挥作用？他认为，在新的起点上实现文化事业科学发展，必须深化人事制度改革，打破用人方面终身制；深化收入分配制度改革，打破“大锅饭”，建立激励型分配机制。这些都需要有一个衡量的标准和抓手。对此，他们按照深化文化体制改革的原则要求，全面衡量人员工作和贡献为前提，自2009年开始，连续三年实施了全员综合考核新机制。

　　据了解，全员综合考核主要有三大特点：一是突出全员考核，实现全覆盖。为使考核作用实现最大化，经过多次研究论证，把考核对象确定为全体在编在岗事业人员，共220余人。同时，根据人员实际使用情况，规定借调在外人员在本单位参加业务能力考核，在借调单位参加工作态度和工作业绩的考核，新进人员只参加业务能力的考核。二是突出综合考核，内容多元化。按照科学考核、全面考核的要求，改变以前纯业务考核方式，坚持业务能力和工作态度并重，加大工作实绩权重，把业务能力、工作态度和工作实绩按3：3：4比重全部纳入考核范畴，采用百分制计分。三是把考核结果作为申报评审专业技术职务资格、岗位聘用、晋级、增资、奖惩的主要依据。本年度考核不合格，取消评先树优资格和下年度晋升职称资格；连续两年考核不合格，五年内取消职称晋升资格，按高职低聘、待岗等处理；连续3年考核不合格，解除聘用合同。

　　据介绍，此做法成效显著。3年来，文化系统各类剧团每年演出都在300场次以上。在艺术创作生产取得了历史性突破，共创作各类文艺作品1000余件，获全国性大奖20余项，省级奖项90余件。大型现代吕剧《杨广和》获得了全国第11届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。人员素质逐步提高。2008年度市直文化单位的全员综合考核成绩为76分，2010年度达到87分。三年来人员流动10多人次，引进29余名优秀专业人才，真正实现了“收入按岗位、报酬论贡献”分配激励机制。同时，随着全员考核工作的连续开展，在带来明显管理效益的同时，其经济效益也开始显现。此间京剧团、吕剧团2010年人均年收入比2008年分别增长了18%、22%，其他经营性文化事业单位3年来固定资产投入增长了300万元，人均收入增长了9000余元。