柳斌杰：一切为了多出精品力作
——在2012年度国家出版基金项目评审会议上的讲话
国家出版基金是在党和国家领导关心支持下设立的。自2007年设立以来，在中央领导、基金管理委员会领导同志和中宣部、财政部、教育部、科技部等基金委成员单位的支持下，在出版界以及各位专家的参与下，运行健康、顺利，迄今已投入近9亿元资金，支持了500多个出版项目，在打造精品、引领方向、繁荣文化、促进发展等方面发挥了一定作用，引起了社会各界越来越多的关注和重视。这次评审是第四次国家出版基金资助项目常规评审，是2012年项目的评审。按照基金委提高当年结项率的要求，为了给明年预算执行创造有利条件，我们将2012年度评审工作提前到今年年底。今天，我们邀请各位专家学者对申报项目进行集中评审，就是希望吸纳专家智慧，发挥专家作用，按照“多中选好，好中选优，优中选精”的原则，发掘出真正需要资助、值得资助的精品项目，作为明年的出版重点工程。下面，我就做好今年的评审工作谈三点意见。
一、坚持资助方向，发挥示范作用
国家设立出版基金，是公共财政出书，当然是有明确的职能定位。首先就要牢牢把握正确的出版方向，突出体现国家要求，着力打造代表国家水平的传世精品。具体来说，我们要从国家意志、国家水平、国家工程等三个方面提高认识，把握基金资助的基本要求。
(一)体现国家意志
国家出版基金是中央政府设立的政策性出版扶持资金，必须体现国家意志，为巩固和发展我国主流意识形态服务。不久前闭幕的党的十七届六中全会提出了建设文化强国的目标，强调社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义事业的发展方向。
做好社会主义核心价值体系建设的出版工作，既是十七届六中全会对新闻出版工作提出的总体要求，也是国家出版基金必须把握的资助方向。落实到项目评审工作中，就是要围绕当前党和国家工作大局，遴选一批在马克思主义、中国特色社会主义理论研究和宣传方面，在弘扬民族精神与时代精神方面，在树立和践行社会主义核心价值观方面以及在理论、科学、技术方面有国际国内水平的优秀出版项目。通过基金的导向作用，催生更多更好的体现主流思想、主流文化、主流价值的优秀出版产品，推动社会主义核心价值体系建设和文化科学素质的提高，以利于在全党全社会形成统一理论指导、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范，巩固全党全国人民奋斗的思想道德基础，提高全民族的文化认同和国家文化软实力。
(二)坚持国家水平
国家出版基金是我国继哲学社会科学基金、自然科学基金之后设立的第三个重大常设文化基金，有别于某一个地方或者某个企业设立的基金，必须扶持能够代表当代国家文化传承和文化创新水平的出版项目。
中华民族素有国家治书修史传统，像《二十四史》、《永乐大典》、《康熙字典》、《四库全书》等就是各个时代中央政府实施的重大出版工程，凝聚了各个时代的精神成果，铸成了民族文化的经典，保证了中华文明的长盛不衰。我们党自成立以来，始终高度重视文化产品的创作生产，出版了大批历史典籍和文艺作品，像《中华大典》、马列文献、党史国史军史、《百科全书》、红色文学、《大辞海》、中外学术名著等，就是其中的代表。
党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国的宏伟目标，对生产更多更好的弘扬民族文化、记录时代精神、体现国家发展水平的文化精品，提出了新的更高目标。为了落实六中全会精神，生产更多国家级精品，我们在2011年度项目申报指南中明确，总署“十二五”重点图书出版选题规划项目可优先申报。在2011年度的项目评审中，最终有113项“十二五”时期国家重点图书出版规划的选题获得了国家出版基金资助，占到了当年资助项目总量的61.4%。现在看来，这种办法较好地体现了国家出版基金项目优中选优的特点，保证了基金立项质量。今年，我们延续了这一做法，希望专家们再接再厉，在评审过程中注意与“十二五”时期国家重点图书出版规划相衔接。另外，还将集纳创作、生产、传播领域优秀专家学者的智慧，策划一批国家级重大选题，通过招投标方式选定出版单位，实施国家级出版工程，着力推出一批代表当代中国水平、对国家文化建设具有重大价值和一定国际影响力的优秀出版物。
(三)办好国家工程
国家出版基金不同于其他基金的特色，是它不资助科学研究、试验、调查、写作等环节，只资助成稿出版环节，就是资助那些书稿水平很高而因为经济效益没办法出版的好书。例如，著名科学家钱学森、社会活动家费孝通，他们在科学上有重大贡献，留下了有很高价值的学术文章。但是他们是专业著作，市场覆盖面小，无力出版。于是国家出版基金就给予资助，整个文集就出版了，在国内外影响很大，文化价值也很高。基金资助的是这样一些成稿后的好书出版，这是国家该办的事。
在这里，还要说明一点，随着国家总体实力的不断增强，党和政府对于文化建设的投入越来越大，国家财政设立的各种扶持资金会越来越多，这就需要专家们注意甄别重复资助以及巧立名目套取国家资金的现象，避免国家财政重复投入和浪费。要衡量够不够国家工程标准，一定不搞重复、不搞低水平、不搞市场化的出版项目。为此，2012年度项目申报指南明确规定，申报资助的项目须提供成稿，未成稿不受理，哪一年成稿哪一年申报。就目前掌握的情况看，今年大多数申报项目有了相对成熟的书稿，请专家们依稿评审，严格把关。对只报一个研究方向，做一个选题论证的申报项目，不列入资助范围。
二、突出公益性质，打造精品力作
十七届六中全会提出要让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，让全体人民共享文化发展成果。国家出版基金是中央财政的资金，是政府提供公共服务的支持资金。因此，出版基金的性质是国家公益性基金，是新闻出版公共服务的重要组成部分，必须取之于民，用之于民，一定要精打细算，节约经费，扩大效益，服务社会。
一方面，我们遴选出来的项目必须满足国家的需要、人民的需要，惠及国家，惠及全民，对长远的文化建设有意义。对于那些仅仅惠及某些个人、某些单位，像教材、教辅、畅销书一类有较好市场收益的商业性项目，都不在出版基金资助范围。另一方面，我们要结合项目的预期市场收益，科学合理地确定资助规模和资助力度。凡是国家出版基金资助的出版物，都要做到低价优惠入市，而且还要有一部分无偿提供给公共图书馆、高等院校、科研院所等有关方面，供社会公众免费使用。简单地讲，就是政府出了钱，要为人民谋福利，要惠及社会。请各位专家在评审过程中把握好公益性问题，最大限度地发挥出版基金的社会效益。目前，基金办正在研究起草《国家出版基金项目成果赠送管理暂行办法》，也是更好地完善成果使用，办政府该办的事情。
文化繁荣的标志是精品力作。党的十七届六中全会把创作生产更多优秀作品，推出更多精品力作，提到了十分重要的地位。全会审议通过的《决定》把“精品力作不断涌现”列入2020年文化建设改革发展奋斗目标的重要内容之一，把“为人民提供更好更多的精神食粮”作为改革发展的重要任务之一，把“实施精品战略”作为推出更多优秀文艺作品的重要举措之一。深入学习领会十七届六中全会精神，将这些重要论述和工作部署切实落实到国家出版基金资助项目评审工作中，就是要突出资助重点，集中遴选一批出版精品。
目前在精品出版方面，主要的问题是创新不够。创新是文化的本质特征，也是文化繁荣的不竭动力。当前，我们的文化产品，数量上，很多位于世界第一，我们的图书，我们的报纸，我们的电视剧，数量居世界第一，我们的电影，我们的印刷复制业，我们的文学创作，也居于世界前列，但这其中能够产生影响力、竞争力的，有高度文化价值的东西还太少。在文化领域，我们的大师出不来，名家出不来，精品力作出不来，我以为重要的原因是创造力没有被解放出来。国家出版基金要有一批精品图书立得住，叫得响，传得远，就必须重点关注那些前人没出的，当代需要的，后人必看的，经得起历史考验的原创作品。这是我们项目评审工作的重中之重。
在做好重大主题出版的同时，要重点资助当代中国各领域创新成果的标志性出版项目，集中支持出版一批哲学社会科学领域的创新成果，一批自然科学、工程技术研究领域高端学术成果，一批艺术水准较高的优秀文艺作品，一批反映当代中国政治、经济、文化、社会发展成就和中国文学、艺术、学术和科研成果的外向型作品，为人类文明的宝库增添我们这个时代新的文化珍品。对那些平庸之作，跟风之作，不能真正回答、解决现实问题的项目，坚决不予资助。对那些中外文化糟粕的东西，坚决不予资助。
精品不能简单等同于经典。作为国家公益性的基金，我们还必须高度重视那些满足人民群众精神文化需求的通俗化、大众化作品，特别是要遴选学术、文化和科学知识普及方面的精品。对于有一些进行古籍整理和抢救性挖掘整理、维护中华文化多样性和历史延续性的项目，也需要大家关注，但这不是重点，因为国家专门有古籍整理出版的资金。
对出版项目给予基金资助，特别要衡量和判断是否体现民族文化特色，能否具有国际影响力。一个国家文化的影响力靠的是民族精神和时代精神。我们现在精品力作少，主要是体现中国精神的文化产品少。在这方面，这几年我们做了一些努力。比如有的书，讲孔子、庄子、老子，把中国精神、中国故事讲活了，在国外发行近700万册，许多国家的元首都读这类的书。再比如一些儿童作家的儿童文学作品，体现了人类共同的真善美，畅销亚洲和欧洲。还有一类，如《朱镕基讲话实录》、国家出版基金2010年资助项目《历史的轨迹：中国共产党为什么能？》介绍中国道路、中国模式，使外国读者了解中国的改革和发展，在世界产生了极大影响。出版基金要继续挖掘扶持一批用国际眼光、国际表达讲述中国故事，能够让外国受众听得懂、看得懂、愿意接受的作品，推动中华文化“走出去”，提升我国文化软实力。
另外，基金资助项目不仅要注重出版内容的原创性和丰富性，也要注重出版题材的多样性、出版形式和传播载体的创新性和多样性，注重新技术在出版领域的应用，确保我们资助的项目不但具有文化价值、社会价值，而且有一定的技术含量。只有通过各种文化表现形式和传播载体，不断增强文化感染力和传播力，才能确保出版基金资助的项目能够传之久远，经得起历史的检验。当前，出版基金主要资助的是纸介质图书，但我们不排斥其他出版方式。不过，由于有些出版单位对国家出版基金了解不够，把一些电视片之类的非出版载体的项目报了上来。这类项目超出了国家出版基金资助范围，请各位专家加以甄别。
三、坚持评审原则，确保基金立项质量
按照《国家出版基金资助项目管理办法》，国家出版基金资助项目评审工作遵循的是“专家评审、择优立项”的原则。经过几年的运行，国家出版基金在评审工作方面逐步建立起了一套严谨规范的运作程序，较好地保证了立项质量和水平。我们邀请各位专家来到这里，就是希望各位切实为国家严格把关，以专家学者的眼光，遴选出真正代表国家水平的精品。在这里，我对评审工作提几点具体要求。
一要做到公平公正。专家评审是确定资助项目的核心环节。根据基金办介绍，各位参评专家是从专家库里随机抽取的。为了切实体现公平公正原则，减少人为因素对专家的影响，保证专家独立发表意见，参评专家的名字是对外保密的。要切实尊重专家的意见，任何单位和个人都不得以任何形式影响专家独立自主地发表意见。也请各位专家本着对国家、对人民、对历史负责的态度，严肃认真地进行评审，坚持原则，不徇私情，不带偏见，廉洁自律，严格执行回避和保密制度，自觉抵制不正之风，充分体现项目评审公平公正的原则。
二要遵循规范程序。专家评审，是要对一个个项目进行具体的决策把关，大家的评审结果将作为基金委决策的依据。对于这项工作，国家出版基金已有了一套包括初评、复评、终评三个阶段较为规范的评选程序，有了很明确的评审工作细则，每个环节基本有据可循。希望各位专家严格按照规则和程序办事，规范地进行评审，为国家出版基金的立项把好决策关。一方面要对于项目选题的内容导向、学术价值、文化价值、出版价值等方面进行慎重衡量，遴选出那些内容导向正确，能够起到引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用的优秀项目，另一方面要对项目的著作者和出版单位的能力和水平进行严格把关，及时发现挂名作者、主编。此外，还要全面考量出版单位的出版资质、社会声誉、专业优势、项目执行能力等，防止拿了项目几年出不了书这类问题发生。
三要力求科学合理。国家出版基金主要对项目的直接成本给予资助，不是包揽它的所有开支，更不能拿基金去养机构、养人。因此，对于资助项目的预算要科学合理核定。从这两年的项目评审情况看，列假账、虚报预算的现象仍然可见。为了保证国家财政投入的有效性和公益性，我们吸纳各方面意见，提出了一个预算核定的参考标准。希望各位专家按照规定的标准和成果的用途，在项目资助金额的确定上共同把关，保证资助的科学合理，坚持勤俭节约的原则，把国家的钱用好，用较少的钱办更多的事。
对于基金办工作人员，我提两点要求：一要遵守工作纪律，不得以任何方式影响专家的独立评审，不得泄露与评审工作相关的信息，不得接受可能影响公正评审的请托。如有违反，一经发现，我们将追究有关人员的责任。二要强化服务意识，尽最大可能为各位专家提供周到细致的服务保障，解除专家们的后顾之忧，为专家们独立、客观地开展评审工作创造条件。
各位专家，同志们，在全党全国深入学习贯彻落实十七届六中全会精神、兴起社会主义文化建设新高潮的新形势下，我们深感国家出版基金资助项目评审工作使命光荣，责任重大，任务艰巨。希望各位专家以高度的道德责任做好工作，真正把体现国家意志、传承中华文明、弘扬时代精神、提升文化软实力的文化精品选择出来，为子孙后代留下当代精神财富，为推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义文化强国作出应有的贡献。
