追索五年恐龙蛋回归 古生物化石保护需制度安排

　　世界上最古老、保存最完整的软体动物化石群——澄江动物化石群,被誉为揭示寒武纪生物大爆发奥秘的金钥匙;世界上极为珍贵的身披羽毛恐龙化石,在辽西热河生物群中被发现……美国科学家曾惊叹:“除了中国,世界上没有其他地方,有如此多的古生物化石群落。这些沉积和化石,不仅是中国的财富,也是世界的财富。”

　　然而,作为世界古生物学家“圣地”的中国,盗采盗挖和非法买卖古生物化石现象普遍,很多珍贵的化石被破坏或流失海外。

　　国务院颁布的《古生物化石保护条例》正式实施已一年,这是我国第一部关于古生物化石保护的国家行政法规。一年来,我国古生物化石保护工作开展得如何?近日,记者采访了相关专家。

　　追索五年“恐龙蛋窝”终回家

　　不久前,我国对流失美国的“恐龙蛋窝”化石长达五年的追索工作,终于有了结果。国家古生物化石专家委员会办公室主任贾跃明和国土资源部地质环境司副司长陶庆法等人专程赴美,代表中国接回了“恐龙蛋窝”化石。

　　“这得益于《古生物化石保护条例》的实施和国家古生物化石专家委员会的成立。”贾跃明说,“条例的实施,使得我国古生物化石保护工作,真正走向了法制化的道路,使古生物化石的发掘、收藏、市场、出入境行为等都有了法律规范。国家古生物化石专家委员会的成立,规范和加强了古生物化石保护工作,一批像‘恐龙蛋窝’化石一样流失海外多年的珍贵化石顺利追回,大批中国独有的化石资源得到保护。”

　　贾跃明介绍,国家古生物化石专家委员会成立一年多来,依据《古生物化石保护条例》,组织编制了《古生物化石保护条例实施办法》、《古生物化石分级标准》等规章,启动了《全国古生物化石保护规划研究》、《全国重点保护古生物化石数据库建设》项目,多次对中国海关截获的古生物化石和出境展览、研究的化石进行了鉴定,赴美国、加拿大鉴定、追索流失海外的中国化石。

　　去年12月20日,国家古生物化石专家委员会第一届二次会议审议通过了《古生物化石分级标准》和《国家重点保护古生物化石名录》,共编录重点保护古生物化石400种,其中一级化石276种、二级化石110种、三级化石14种,使得《古生物化石保护条例》细化,具有了可操作性,为科学规范管理我国的古生物化石提供重要依据。

　　有了法规还需制度安排

　　有了《古生物化石保护条例》和专家委员会,古生物保护工作是否就迎来了春天?中科院院士、国家古生物化石专家委员会副主任周忠和表示,我们看到了政府对古生物化石保护工作的重视。有关部门也非常尊重专家的意见,但还是缺乏具体制度,随意性较强。

　　“机构和制度不健全,使得中国古生物化石保护工作现在依然困难重重。”贾跃明告诉记者。当前,我国严重缺乏管理机构和人员,全国31个省(区、市)中有30个无专门的管理机构。只有安徽省设有古生物化石博物馆办公室,专职和专业的管理人员数量极少。

　　国土资源部地质环境司司长关凤峻表示,我国古生物化石保护工作还有一个重要的难点,那就是古生物资源家底不清,合理保护缺少规划。去年底,这个情况已有了改变。国家古生物化石专家委员会正在通过开展《全国古生物化石保护规划研究》、《全国重要古生物化石典型标本调查与数据库建设》等项目,在贵州、山东、甘肃、辽宁和云南五省试点,试图摸清我国古生物化石的“家底”。

　　“申请开展这些项目,初步缓解了以往古生物保护缺乏专项经费支持的问题。以前一些无法实施的计划可以有条件实施。比如,在重要的化石产地设立专门的保护区。”国家古生物化石专家委员会办公室副主任李继江表示,“但申请项目开展部分工作只是权宜之计。要想从根本上解决古生物化石保护行动的无米之炊,就必须按照《古生物化石保护条例》要求,国家财政尽快设立专项经费,至少每年5000万元,否则许多基础性、配套性的工作,比如加大对古生物化石博物馆及相关地质公园建设的投入,建设好贴近民众的科普阵地等,难以实行。

　　古生物化石保护,需要“全民总动员”

　　去年8月,周忠和在首都图书馆科学讲堂就古生物化石保护向数百名公众作了专题讲座。“我特别愿意参与这样的科普活动,希望更多人关注、了解、喜爱珍惜化石,知道古生物化石的科学价值。古生物化石的保护,最终还是要依赖全社会的共同努力。”周忠和表示,长期以来,很多人对古生物化石的科学价值认识模糊,加上巨大经济利益的刺激,很多珍贵古生物化石被破坏或盗卖,这让人痛心。

　　“古生物化石保护工作的专业性比较强,古生物科普不仅要面向普通老百姓,还要特别针对各级古生物化石保护的行政管理人员。”国家古生物化石专家委员会办公室副主任王丽霞表示。

　　这项工作已经付诸实践。去年12月21日到24日,专家委员会面向全国各省国土资源厅有关古生物化石的管理人员的科普活动——《古生物化石保护条例》培训班在北京举行。培训班上,专家和学员们形成共识:古生物化石的保护不仅需要法律框架的逐步完善,机制体制的日趋合理,基础工作的全面铺开,更需要政府、专家、民间的共同发力。（本报记者 林 英 袁于飞）