少林景区“摘牌”危机:乱在何处,无能还是不为?(2)

　　推诿塞责不作为　各司其职难实现

　　暗访组发现的问题，此前已多有游客投诉，媒体也多次曝光，为何时至今日问题仍在？有关责任方称这同少林景区内存在的多元利益结构有关，真相到底如何？

　　据了解，２００９年，香港中旅国际投资有限公司与登封市政府合作成立港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司，负责包括少林景区、嵩阳景区和中岳景区在内的嵩山景区的管理和经营，而景区的行政管理仍然由登封市嵩山风景名胜区管理委员会负责，以此来实现行政管理和经营管理的相对分离。

　　然而，事实证明，行政权和经营管理权的分离，并未实现各司其职。对此，嵩管委党委书记裴松宪说，嵩山少林景区是利益多元化的景区，某种程度上是一个小社会。单纯以企业管理，或者行政管理的方式，都很难管理好。

　　据景区工作人士介绍，除少林寺、当地政府、港中旅登封公司、景区内及周边被拆迁居民外，景区内的各类投资开发主体也形成了大大小小的利益体。目前，景区内的开发主体主要有少室索道、嵩阳索道、十方禅院、少林度假村、少林寺武术馆、禅居酒店和塔沟武校。这些开发主体成分复杂，比如十方禅院原为政府部门投资，后来卖给个人；少林寺武术馆目前归属河南省旅游局；禅居酒店既有官方股份，又有私人股份。

　　记者调查发现，景区内种种乱象背后，都有不同利益体的利益纠葛存在。如假冒僧人算命骗钱的项目很多出自十方禅院，为索道拉拢客源收取提成的多为电瓶车工作人员，带人“翻山”入景区的是一些同景区管理部门有关系的人。

　　对查处这些乱象，拥有行政资源和行政权力的嵩管委表示有“难处”。裴松宪介绍，景区管理部门也曾试图撤掉管理混乱的摊位，但工作难做。再比如交通问题，景区里还住有部分老百姓，再加上少林寺的交流比较频繁，很难完全禁止车辆进入景区。

　　事实果真如此吗？记者了解到，要在少林景区内开发项目，基本上都要经过嵩管委这个审批环节。强调“难处”而不为，显然站不住脚。有关政府部门面对少林景区“摘牌”危机所采取的雷厉风行的举措和显而易见的效果，让人们看到，有关部门只要动真格，解决问题并非那么“难”。

　　拥有景区日常管理权的港中旅登封公司亦明确表示“有心无力”。公司总经理钱国平说，港中旅主要负责景区的基础设施维护、为游客提供各种服务、山上山下的开发等，有些问题他们无权管理。

　　然而，暗访组的报告显示，少林景区的基础设施和日常维护存在问题，如塔林草坪寸草不生，塔林保护带来潜在威胁。这些显然是港中旅登封公司的“分内之事”。