文化部“十二五”时期文化改革发展规划（全文）(3)

　　专栏1.艺术创作重点工程

　　国家艺术创作引导扶持工程：实施精品剧目扶持计划、地方戏剧种保护和扶持计划、部分艺术品种阶段性引导扶持计划、西部和少数民族地区艺术创作重点扶持计划、优秀艺术院团引导扶持计划、优秀艺术作品推广计划、国家美术发展计划、文艺理论与批评扶持计划。

　　国家艺术基金：由国家设立旨在繁荣艺术创作、推出精品力作、培养艺术创作人才的专项艺术基金，面向社会文化机构和个人进行资助和奖励。完善基金运作方式。通过项目补贴、优秀奖励、匹配资助等多种方式对艺术创作、宣传推广、征集收藏和人才培养四个方面进行资助。

　　四、加快构建公共文化服务体系

　　(一)创新公共文化服务机制。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手，进一步强化地方党委、政府主导责任，努力突破体制障碍，盘活文化资源，加大跨部门、跨领域、跨系统文化项目的交流与合作，实现基层公共文化资源综合利用，共建共享。加强公共文化服务体系软件建设，推进理论政策和制度设计研究，探索建立符合我国国情、符合文化发展特点和社会主义市场经济规律的公共文化服务体系制度基本框架。重点建立群众文化需求动态反馈、公共文化服务经费保障、社会力量参与公共文化绩效评价和监督等机制，加快制定公共文化服务机构的服务标准和服务规范，逐步推进公共文化服务的制度化、标准化和规范化。

　　(二)完善公共文化设施网络。适应推进城市化和建设社会主义新农村的要求，统筹规划，合理布局，以城乡基层文化设施建设为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，继续加强公共文化设施建设，努力形成比较完备的国家、省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)六级公共文化设施网络。进一步加大城乡基层文化设施建设力度，重点向贫困地区、落后地区、革命老区和基层农村倾斜。以服务人口为依据，制定和完善设施建设标准和设备配置标准，推进公共文化设施建设的规范化、标准化。实施全国地市级公共文化设施建设规划，建设一批地市级公共图书馆、文化馆、博物馆。继续实施县级图书馆、文化馆修缮和社区文化中心(活动室)服务能力建设等项目。建立灵活机动、方便群众的流动服务网络。

　　(三)加大公共文化产品和服务供给力度。充分发挥公共文化单位在公共文化产品创作和服务提供方面的重要作用，为群众提供优质高效、普遍均等的公共文化产品和服务。继续推动文化馆(站)、博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆向社会免费开放。推广公共图书馆总分馆制。依托公共图书馆讲座联盟等平台，鼓励各级公共图书馆开展立法决策咨询、讲座、展览等服务。加强流动文化服务。推广政府购买、集中配送、连锁服务等公共文化产品提供方式，健全市场化提供机制。引导社会力量有序参与公共文化服务，支持各种民办博物馆、图书馆等公益性文化机构发展，努力形成良性竞争、多元互补的公共文化服务供给体系。

　　(四)大力推动数字文化建设。大力推进全国文化信息资源共享工程，充分发挥其在公共文化服务中的战略性、基础性作用，建立公共文化资源提供平台，推进数字服务进入家庭。建立内容丰富的数字文化资源库群，加强少数民族语言数字资源译制工作。实施公共电子阅览室建设计划，利用文化信息资源共享工程工作网络，依托公益性文化单位，建立公共电子阅览室，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务。加强数字图书馆建设，借助“三网融合”工程，实现全国图书馆资源的无障碍共享。实施数字图书馆推广工程，以技术手段整合国家数字图书馆与全国各级公共图书馆数字资源，形成覆盖全国的数字图书馆服务网络。搭建满足不同需求的全媒体数字图书馆服务平台。推进数字博物馆建设工程，建立博物馆信息资源共享平台。努力形成覆盖城乡的数字文化服务体系。

　　(五)广泛开展群众性文化活动。以“群星奖”、“中国民间文化艺术之乡”为龙头，推出一批优秀的、具有可持续发展价值的文化品牌，提高影响力，发挥导向性、示范性和带动性作用，实现群众文化活动的整体推进、全面提高。以群众文化需求为导向，鼓励广大文化工作者生产创作一批深刻反映时代精神，具有浓厚生活气息和较高艺术价值，为群众喜闻乐见的文化精品剧(节)目，并加强推广力度。挖掘各类节庆活动的文化内涵，丰富其内容和形式，坚持面向基层，服务群众，组织好“文化下乡”、“文化进社区”、群众文艺精品巡演展演、老年合唱节、少儿合唱节等公益性文化活动，广泛开展群众乐于参与、便于参与的城乡基层文化活动，丰富城乡基层群众的精神文化生活。

　　(六)推进基本公共文化服务均等化。加强面向特定地域、特殊群体的文化关怀。以农民、进城务工人员、老年人、未成年人、下岗失业人员、低收入人群、残障人群等群体为对象，通过政府补贴、发放文化消费券等措施，提高公共文化供给能力。将进城务工人员纳入城市公共文化服务范畴，合理配置公共文化资源。完善东部地区对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制。实施文化建设“春雨工程”。继续加快推进边疆少数民族地区基层公共文化基础设施建设。鼓励艺术院校学生、文艺工作者和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿服务。扩大实施“全国文化志愿者边疆行”活动，丰富边疆少数民族地区文化生活。

　　专栏2.公共文化服务体系建设重点工程

　　重大文化设施建设：推进国家美术馆、中国工艺美术馆·中国非物质文化遗产展示馆、中央歌剧院剧场、国家图书馆一期维修改造、国家文献战略储备库、中国国家画院扩建、中国交响乐团改扩建、中国歌剧舞剧院剧场、中国东方大剧院、中央文化管理干部学院改扩建、中国艺术研究院研究生院等重点文化设施建设。

　　全国地市级公共文化设施建设规划：完成532个地市级公共图书馆、文化馆、博物馆建设项目，其中，地市级公共图书馆189个，地市级文化馆221个，地市级博物馆122个。规划实施完成后，基本实现全国地市都建有设施达标、功能完善、布局合理的公共图书馆和文化馆，文物资源特别丰富的地市文物馆藏及展示条件得到明显改善。

　　全国文化信息资源共享工程：实现从城市到农村服务网络全面覆盖。大力推进服务网络建设，积极推进进村入户，建立“公共文化数字资源基础库群”和“红色历史文化多媒体资源库”，加强少数民族语言数字资源译制等。

　　公共电子阅览室建设计划：利用全国文化信息资源共享工程工作网络，依托公益性文化单位，建立公共电子阅览室，为基层群众，特别是广大青少年提供绿色上网空间。

　　数字图书馆推广工程：建立海量分布式数字资源库群，构建以国家数字图书馆为核心，以省级数字图书馆为主要节点的全国性数字图书馆虚拟网，形成覆盖全国的数字图书馆服务网络，搭建全媒体服务平台，使数字图书馆建设成果实现全民共享。

　　文化馆(站)、公共图书馆、美术馆免费开放计划：深入推进文化馆(站)、公共图书馆、全国美术馆设施免费向群众开放，与其职能相适应的基本服务项目健全并免费向群众提供。

　　国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工程：创建国家公共文化服务体系建设示范区90个左右，示范项目180个左右，涵盖全国1/3市县。

　　公共文化单位服务能力建设项目：用于图书馆、文化馆(站)等基层公共文化机构制度创新、丰富服务内容、强化管理、提高队伍素质等软件建设。

　　文化建设“春雨工程”：以新疆为试点，在边疆和少数民族地区加快推进以基层为重点的公共文化基础设施建设，着力构建公共文化服务体系运行经费保障机制，加强文化活动和文化内容建设，加大文化艺术人才培养和文化干部队伍建设。

　　五、加强文化遗产保护利用和传承