解读机构改革:广电出版整合统筹推动新媒体

2013年03月11日 05:10　来源：新京报　

　　据新华社电根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。

　　方案提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。同时，不再保留广电总局、新闻出版总署。

　　官方解读

　　减职责交叉提管理效率

　　问：组建国家新闻出版广播电影电视总局有哪些考虑？

　　中央编办：近些年来，文化体制改革取得重大成就，新闻出版、广播电影电视事业产业快速发展。随着以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用，多种媒体综合发展。为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，促进新闻出版广播影视业繁荣发展，这次改革，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。

　　这样调整，有利于减少职责交叉，提高管理效率，落实管理责任；有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展，加快构建现代传播体系，提高文化传播能力；有利于新闻出版广播影视业做大做强，增强文化整体实力和竞争力；有利于整合新闻出版和广播影视领域公共服务资源，提高公共文化服务的质量和水平。据新华社

　　分析

　　大部制改革希望把职能交叉废除

　　全国政协委员、国家广电总局副局长张丕民表示，从个人角度看，精简政府机构是大势所趋。但他也提醒说，机构改革不要翻过来覆过去。

　　在昨天下午参与界别讨论时，张丕民说，新闻出版总署和国家广电总局在职能上出现一些交叉，导致基层“一个人要对上头三个部门的现象”。确实出现了管理上的职能交叉，也包括一些信息上的不对称。他说，现在谈及文化市场清理整顿，就没有一个整合机制。

　　张丕民分析说，新闻出版总署和国家广电总局合并原因有三点：第一，现在政府机构叠床架屋、互相交叉、队伍膨胀，精简政府机构是大势所趋；第二，从现实情况来看，“文广新”的合并已经从县实行到市、省，有现实基础；第三，广播电影电视和新闻出版相近，改革上顺畅一些。张丕民表示，广电和新闻出版的相近，最起码是管理的对象相近，大部制改革确实希望把职能交叉赶紧废除。他还称，机构改革这么多年，动作比较大，但有的机构又由原来的委员会改为总局，翻过来覆过去。

　　他说，机构改革后，接下来面临的是职能进一步科学化，队伍精干化，执政科学化，把政事不分的部门分出去，“过去广电是领导媒体，现在是在监管，可能随着职能的变化，管理的着力点更集中了，但管的事儿不是那么忙活了。作为政府来讲，制定政策、制定法规、依法行政，其他的事该管人的管人，管钱的管钱，在市场上找也行”。

　　新京报记者郭少峰

　　建议

　　新机构名字要起得科学

　　新闻出版总署副署长邬书林称，政府机构的名字要起得科学。现在把新闻出版总署和广电总局两个部门合并了，根据功能要想出一个相符的名字。“没一个国家把名字拉出十四个字来，如果再加上‘中华人民共和国’多少个字啊？”在他看来，机构名字看上去是小事，但过去“刑部、户部、礼部、兵部，就一个字，也能清清楚楚，没任何交叉。”邬书林认为，一定要找一个科学的，名实相符的名字，“老祖宗有话啊，‘名不正则言不顺’，关键是后面‘（言不顺则）事不成’啊！”

　　张丕民也认为，这个机构的名字需要进一步考虑，“要有点儿科学、有点儿智慧、概括能力，还有点儿国际意识，别老让人家笑话。”

　　新京报记者郭少峰

　　分析

　　“调整会考虑干部政治生命”

　　全国政协委员、新闻出版总署副署长邬书林昨天下午在界别讨论后接受采访时表示，机构调整会对每个干部和每个职工的政治生命和工作给予充分考虑。

　　“会有很好的日程表”

　　邬书林称，虽然目前没有严格的时间表，但“会有一个很好的日程表，要相信政府部门的管理能力。”

　　邬书林在参加界别讨论时表示，加上此次机构调整，新闻出版总署在1949年以来的机构调整已进行过八次，每次调整随着国家管理方式、改革的深化，“都很重要都很关键。”

　　关键要看职能定位

　　对于此次涉及新闻出版总署的机构调整，邬书林称，他的最大期待是，“部门合也好分也好，要根据它的功能来定位，这不是一个合合并并的事情。”

　　邬书林称，最关键在于机构的职能变化了，给老百姓方便了，对国家发展有利，这从组织机构上奠定基础了。

　　邬书林借用孔子的“名不正则言不顺，言不顺则事不成”说，此次国务院机构定下来后，要深入研究，根据国家需要，将其功能在合并的基础上好好地研究清楚，“否则并来并去不管用，关键是如何让这个部门、这条战线、这个工作在国家富强、人民民主等方方面面发挥应有的作用。”