浙江破解“工程上马 干部下马”黑色的腐败定律

　　中新网北京3月12日电(记者 王旻 柴燕菲)“工程上马，干部下马”，几乎成了一条黑色的腐败定律。如何有效破解，全国人大代表、浙江省人民检察院检察长陈云龙在接受本网记者采访时表示：坚持惩防并举的方针，坚持一手抓预防，一手抓案件查处。

　　“打击的目的是为了减少犯罪，因为案件查处能够发人深省，给人以警示。但案件查处、打击腐败归根结底就是为了预防腐败的发生。” 陈云龙认为，要打破这一黑色的腐败定律，必须建立一套完善的预防机制。

　　2003年，浙江省启动了“五大百亿”工程。工程尚未动工，浙江省委就提出，要把“五大百亿”工程建设成“廉洁工程”。2003年4月，浙江省检察院经过调研，与该省监察厅、发改委联合建立职务违纪违法犯罪预防工作机制，共同构建起“五大百亿”工程的惩防腐败机制。在这些部门的密切配合和共同努力下，“五大百亿”工程建设领域的职务犯罪得到了有效遏制，5年内仅有8人涉嫌职务犯罪，仅占同期浙江省工程建设领域职务犯罪的1.4%。以杭州湾跨海大桥、国华浙江宁海电厂、申嘉湖杭高速公路等为代表的一批“五大百亿”工程建设项目，至今没有发现职务犯罪案件，也没有接到有关职务违纪违法的举报。

　　2007年3月1日，在浙江省委、省人大的重视和检察机关的努力下，《浙江省预防职务犯罪条例》(以下简称《条例》)正式颁布实施。以此为标志，浙江省预防职务犯罪工作步入法制化轨道。随后，浙江省、市、县三级党委普遍成立了预防职务犯罪工作领导小组。“目前，浙江省已形成党委统一领导，由检察、监察、审计等专门机关充分发挥组织协调和监督指导作用，相关部门密切配合的社会化预防工作新机制。各级检察机关内部也建立了预防部门组织协调、其他业务部门分工负责的工作机制。”陈云龙称之为“预防工作机制的两大转变。

　　在总结“五大百亿”工程预防经验上，自2008年11月以来，浙江省检察机关又联合该省监察、审计、发改委等部门，积极在该省“三个千亿”工程建设中开展全方位的职务违纪违法犯罪预防。检察机关通过联合各方对工程各个环节进行监督，有效保证了国家资金安全和干部安全，有效遏制了重点工程建设职务犯罪的高发态势。同时，检察机关针对工程建设存在的问题和漏洞，及时提出检察建议，促进了工程建设领域的社会管理创新。

　　记者了解到，在浙江检察机关“三个千亿”工程预防实践中，“合力”是一个热词。除了依据《条例》搭建预防平台，凝聚预防合力外，浙江省检察机关还注重内部各部门之间、各检察院之间的预防协作配合。近年来，工程建设领域一直是浙江检察机关查处职务犯罪的重点领域，仅2010年全省检察机关就在该领域查处职务犯罪案件500余件。他们加强内部侦防协作，以办案来净化工程项目的建设环境，以预防促进各参建单位的内部防控，将办案资源最大化，向预防延伸。初步统计，浙江检察机关已在“三个千亿”工程中开展预防调查550次，发送检察建议170件次，提供预防咨询1168次，举办警示教育851次，协助有关单位完善内控机制70项。

　　今年是“十二五”规划实施的第一年，温家宝总理在政府工作报告中提到要继续加大对民生、民利工程项目的投入，各地上马的工程建设项目都不会少。全国人大代表、民盟浙江省副主委、浙江省疾控中心重点实验室主任卢亦愚建议各地不妨借鉴浙江的预防经验，努力把重点工程打造成“廉洁工程”、“放心工程”，真正造福于民。(完)