海南万宁一学校出现两份结论相反的鉴定报告
这个校舍是不是危房(深阅读)
近日，有媒体报道海南省万宁市一私立学校的校舍房屋安全鉴定出现两份报告，一份说安全，一份说是危房。真实情况究竟如何？记者对此进行了调查。
鉴定报告结论相反
一份认定可靠性Ⅰ级，可安全使用；另一份认为属危房，建议拆除
11月底，记者来到万宁振华学校校区，透过颇气派的学校校门，看到左侧的学生宿舍同当地很多老旧房子一样，房顶上布满青苔。
据振华学校法人代表王刚飞介绍，万宁振华学校是一所私立的中小学校，该校从2006年底迁到目前校址所在地，这里原来是一个工厂。学校共有四栋建筑：学生宿舍1、学生宿舍2、综合办公室和教学楼。
记者从万宁市安全生产委员会办公室(下称安委办)了解到，今年8月，有人向安委办举报，振华学校的校舍存在严重的安全隐患。万宁市分管安全生产的副市长批示，由市住建局牵头调查此事。
9月5日，市住建局会同市教育局、市安监局等部门到学校进行实地调查后，认为存在安全隐患，责令振华学校聘请有资质的鉴定机构，对教学楼和学生宿舍进行房屋结构安全鉴定，鉴定合格后方可使用。
王刚飞告诉记者，学校随即聘请了广州仲恒房屋安全鉴定有限公司海南分公司(下称广州仲恒)对部分校舍进行了检测。检测后鉴定结果为：学生宿舍01号和05号房间面积44.85平方米，教学楼面积610.14平方米，可靠性等级评定为Ⅰ级，可安全使用。
9月中旬，安委办再次接到举报，称广州仲恒检测范围太小，鉴定结论不可信。随后，安委办委托市房管局推荐的海南汇国建筑工程检测有限公司(下称海南汇国)，对学校1920平方米的全部校舍进行检测。检测结果：教学楼、综合办公室、学生宿舍2，共1802平方米，安全性为Csu级，存在较严重的安全隐患；学生宿舍1为Bsu级，尚不显著影响整体承载。
安委办又请海口琼山建筑设计院，对这份检测报告提出处理方案，得到的建议是“教学楼、综合办公室、学生宿舍2等三幢校舍存在较严重的安全隐患，适修性差，属于危险房屋，建议拆除。”
负责安委办工作的市安监局局长陈儒平说：“广州仲恒只对655平方米的校舍进行检测，怎么能保证未被检测的1265平方米校舍是安全的？”
两家检测机构资质有无问题
调查表明，两家机构均在许可范围内作业
除了对两份检测报告的鉴定结果产生分歧外，振华学校和安委办还相互质疑对方所委托的机构是否具备房屋鉴定资质。
王刚飞认为，广州仲恒作为《海南省人民法院2011—2012年度司法委托专业机构名册》指定房屋安全鉴定机构，其鉴定结果具有权威性，而海南汇国只是一家“检测公司”，不具备做房屋安全鉴定的资质。
陈儒平则认为，根据国家《建设工程质量检测管理办法》规定，检测机构跨省份承担检测业务的，应当向工程所在地的省份人民政府建设主管部门备案。广州仲恒海南分公司作为分支机构，检测振华学校的校舍属于跨省作业，应当在海南省住建厅等主管部门备案，否则就没有鉴定资格。
对此，记者询问了海南省住建厅，相关工作人员表示，海南汇国有省住建厅的资质认证，允许从事房屋安全检测业务。没有广州仲恒的备案记录，但目前海南没有规定要求外省鉴定机构在海南从事房屋安全鉴定业务要做备案。
海口市一位从事房屋安全鉴定的专家透露，目前海南没有独立的房屋安全鉴定机构注册，省内的房屋安全鉴定程序通常是：先由检测机构对房屋进行安全检测，再由建筑设计院根据检测报告做出鉴定结论。
海南省高级人民法院司法技术处处长何跃飞向记者介绍入册过程：先由省高院发出入册申报通告，专业机构向法院提出申请，自愿承担司法委托业务，经法院审核通过后登记入册。“专业机构不受地域限制，申报意愿是前提，不存在‘由法院指定’一说。审核时，我们只对广州仲恒总公司的资质进行审核，不涉及其海南分公司。”何跃飞说。
结论难下，如何保障师生安全
专家建议，请第三家检测机构作可靠性鉴定
争议已持续几个月，却一直没有最终的结论。一个建筑物是否属于危房，应该如何判断？检测、鉴定的项目到底应该是哪些？
海口市一位不愿意透露姓名的建筑结构工程专家表示，从检测的内容看，两份报告都不存在不符合操作规范的地方。之所以得出截然不同的结论，是由于两者的检测出发点和参照标准不同：广州仲恒主要依据《民用建筑可靠性鉴定标准》(GB50292—1999)，做的是房屋在正常情况下的可靠性鉴定，不涉及抗震鉴定；而海南汇国主要依据《建筑抗震鉴定标准》(GB50023—2009)，做的是房屋的圈梁、构造柱、拉结筋等抗震构件检测，不涉及房屋在正常情况下的可靠性鉴定。
对于两份报告都提出的“委托方未提供该房屋的任何图纸资料”，该专家表示，目前海南很多校舍都使用上世纪70年代沿革下来的设计和建造的模式，“无地质、设计以及施工等技术资料”的违建情况较为常见，缺乏基本的抗震设防。近年来开展的“校安工程”专门针对这类校舍进行检测和加固。
他建议，鉴于双方相互质疑鉴定结论，可以请第三家检测机构对该校的全部校舍进行正常情况下的可靠性鉴定。他认为，“通常情况下，对具备维修加固条件的校舍，只有加固费用超出重建费用的特定比例后，才会做拆除处理”，因此，可以考虑将这些校舍纳入“校安工程”，根据万宁地区的抗震设防要求，对其实施放置钢筋网片、用高标号水泥砂浆封闭等全面加固措施。记者 黄晓慧
