融合、流动、共享 莱芜城乡统筹渐入佳境

　　大众网评论员 陈宏发

　　莱芜，山东面积最小人口最小的地级市，但农民人均纯收入连续八年两位数增长，城乡居民收入差距连续四年缩小。2011年城乡收入差距缩小为2.53:1，低于全省2.85：1和全国3.23:1的水平。在中国社科院最新公布的居民幸福感指数测评中，莱芜在全国294个城市中居第6名。莱芜城乡统筹发展成功的经验，给我们的启示在于三点：“融合”、“流动”和“共享”。

　　探索城乡统筹发展，缩小城乡差距模式，有必要先了解一下，造成这一差距的城乡二元体制。从20世纪50年代后期起，由于计划经济体制的确立，户籍分为城市户籍和农村户籍，城乡二元体制形成了，城乡也就被割裂开来了。从这时开始，城市和农村都成为封闭性的单位，生产要素的流动受到十分严格的限制。在城乡二元体制下，广大农民被束缚在土地上、禁锢在农村中，城市居民和农民的权利是不平等的，机会也是不平等的。由此造成了城乡居民在收入、社会保障、接受社会资源等全方位的差距，并且随着改革开放的深化，这种差距不断拉大。

　　莱芜城乡统筹模式被称作“共享型融合发展模式”，在发展模式上要融合，提升农民收入上靠流动，发展成果上要共享。

　　融合是发展模式上的融合。首先打破行政区划，实现区域的融合。行政区划上的框框往往限制住了发展的思维和眼光，打破这种思想上的限制才能站在更高处纵览全局。莱芜把全市2246平方公里作为一个整体，按自然和资源，规划三大区:北部发展生态旅游，中西部主打姜蒜加工储运，南部着力钢铁加工物流。其中，北部雪野湖旅游区，北接济南，打造济南后花园，如今，旅游区年接待游客量430多万，这一数字是莱芜总人口的3倍还多；周边50多个村庄，村民年均纯收入增长超12%。行政区域的融合为城市与农村的一体发展提供了可能性。其次是工农融合，引导工商企业和城市经济进入农业、农村，整合企业和农村资源。再者是产业融合方面，促进农业与工业、旅游服务业融合发展，催生新型业态。区域之间、工农之间和产业之间相互渗透、优势互补，莱芜的发展空间得以放大，城乡发展机遇对等。

　　流动是发展速度上的提升。缩小城乡差距的关键在于提高农民收入。资源只有进入市场才能变成资本，资本只有流动起来才能产生效益。在农村，农民手中最重要的资源就是土地，只有流动起来，才能够产生带来更多的市场价值，直接提高农民收入。在这一点上，莱芜市充分挖掘土地流转潜力，把土地引导“流”向当地龙头企业，在促进土地向规模经营集中的过程中，实现土地经营效益的大幅提升。以莱芜市高新区鹏泉街道郭家沟为例，在村民自愿的前提下，按照每4亩地为1股的标准，将4684亩地折算成1171股，入股土地全部交给郭家沟生态农林开发公司经营，所得收益由合作社和公司按六四分成，社员每股每年保底收益1200元。通过入股流转土地，建立了花生、黄烟、扁桃、板栗4个种植园区和无公害蔬菜、冬枣、金银花3个种植基地，村民到公司打工每年工资收入8000多元，收入水平成倍提高。土地进入流转体制后，为农民带来的不仅仅是每年定期的分红，还有土地集约化利用后产生的就业岗位，这为农民持续增收提供了可靠保障。

　　共享是发展成果上的共享。融合是为了更好地发展，流动带来资本效益，但如果这种发展的“蛋糕”不能让农民分食，或者仅仅是支付劳动报酬，那不仅不会缩小城乡差距，相反会加大。因此，在发展的同时，必须同步建立健全共享机制，共享发展成果。莱芜市加快公共资源向农村配置、公共服务向农村强化，社会保障向农村覆盖，让农村居民过上城里人一样的生活。

　　新时期下，缩小城乡差距，协调一体化发展是科学发展观的明确要求，也是我党执政为民的具体实践。没有京沪等超大城市的辐射效应，也无江浙民企的示范效应，更缺成渝试验区的政策优势，莱芜城乡统筹发展模式，为我省中等城市城乡统筹做出了典范，值得推广学习。