民盟湖南省委建言武陵山区扶贫：破资本缺乏障碍

　　中新网湘西12月26日电 题：民盟湖南省委建言武陵山片区扶贫：应解决资本缺乏障碍

　　记者 李俊杰

　　作为全国区域发展与扶贫攻坚的试点，武陵山湖南片区如何在加快区域发展、尽快脱贫的方面，为湖南省全面建成小康社会作出新贡献？

　　带着这些思考，民盟湖南省委组织专题调研组，先后到武陵山湖南片区的怀化、湘西自治州、张家界等地，对片区扶贫工作与区域经济发展的情况进行了深入调研。

　　全国政协常委、湖南省政协副主席、民盟湖南省委主委杨维刚表示，经调研发现，“资本缺乏”是制约武陵山片区扶贫工作与区域经济发展的主要障碍，有待解决。

　　尚存的障碍

　　2011年11月，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》获得国务院批复，规划的基本思路为“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”，把集中连片扶贫攻坚与跨省合作协同发展进行了有机结合。

　　按照《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》的要求，连片特困地区将作为国家扶贫攻坚的主战场。武陵山片区则成为区域发展与扶贫攻坚先行先试区，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。

　　作为湖南“老少边穷”地区，2011年，武陵山片区地区生产总值3308.36亿元，占全省生产总值的16.8%。人口1700万，约占全省26%。

　　在调研过程中，民盟湖南省委调研组发现，各市州的扶贫工作有两个最突出的现象：一是扶贫工作广而杂，提及扶贫，每每都要从体制讲到机制，从政策讲到资金，从基础设施讲到社会保障等等；二是扶贫资金短缺，扶贫工作的核心就是筹钱与拉项目，“这两个现象组在一起，很显然是一对十分尖锐的矛盾，即要用非常有限的资金做非常多的事”。

　　“由此说明，资本缺乏是制约武陵山片区扶贫工作与区域经济发展的主要障碍。”杨维刚表示。

　　民盟湖南省委调研组还注意到，目前国家发布的《规划》中，支持政策细化不够，大多是一些方向性的要求和规定，缺乏具体化操作性强的配套政策。加上国家层面和省级层面通常采取“一刀切”的政策模式，统一规定项目笼子，造成一些地区性急需开展扶贫的项目难以匹配国家政策。

　　再者，由于西部大开发、少数民族地区与此次扶贫攻坚，优惠政策重叠，导致政策优惠的“塌陷”，政策支持无法真正落实，且国家的相关政策都按专项项目资金下达，并附有非常严格的条件，这些条件往往是这些地区很难具备的，结果是国家层面对贫困地区的支持力度大，但资金却又难以流向这些地区。

　　对策与建议

　　民盟湖南省委副主委、湖南大学教授戴晓凤表示，武陵山湖南片区有着良好的生态环境，建议将武陵山湖南片区产业布局确定为生态产业，并从全省乃至全国的层面制定产业发展战略。

　　对此，戴晓凤建议，首先要突破区域限制，全面整合旅游资源，建立张家界为核心的“大湘西旅游业”，并以旅游业为依托，大力发展农业与文化产业，根据不同产业发展要求，集中建设与配套不同的产业基础设施。

　　其次，要创新拓宽融资平台，强化投融资体系建设，建议以优惠的政策和完备的基础服务设施，吸引各类金融机构进入，主要是非银行金融机构，由此形成金融服务与金融信息的集中，促进金融资源的集中。

　　戴晓凤还说，需切实健全公共财政体制，调整优化财政支出结构，加大财政转移支付中生态补偿的力度；积极探索区域间生态补偿方式，尤其是针对湘西地区的特殊性，尽快建立市场化生态补偿机制，通过生态补偿、军工补偿等方式支持片区发展生态产业。

　　戴晓凤同时建议，应制定长效人才战略，不仅要培养本地人才，更重要的是吸引人才流入，并建立专项人才引进支持计划，将此计划纳入财政转移支付内容，同时建立长效扶贫教育计划，设立专项教育基金，对农民进行定期培训。

　　戴晓凤还表示，建议从省政府的角度制定各地区的专项扶持项目计划，有计划有目的地进行国家项目申报，以改变现在每年由各地自报的困难。(完)