浙江探索“智慧监管”特色模式 牢筑食药安全防线

　　中新网杭州1月6日电(祝晓艳 黄晶晶)“孩子咳嗽了，能喝止咳糖浆吗？”“家门口菜场卖的蔬菜有农药残留吗？”“小区门口有便民药店吗？”对于浙江省1300万华数数字电视用户而言，只要点点遥控器，就能轻松了解食品药品政策动态，查看曝光平台。

　　如今，“互联网+”在不同领域落地生根。你可以足不出户，用手机软件就能时时刻刻监控到学校或是餐饮店的厨房情况；使用“浙江食药监管”APP，实现药械企业许可证和药品电子监管码的在线查询；通过电子监管平台，实时了解辖区内药品经营企业的购销存情况、产品流向……

　　而这些都只是浙江省探索推进食品药品“智慧监管”工作的缩影。

　　“智慧浙江”：食药安全走‘智慧监管’道路

　　2011年，《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》中提出，把开展智慧城市建设试点作为今后一个时期培育发展战略性新兴产业的一项重要任务。

　　经过几年，浙江省“智慧城市”建设在推动信息化与城市化、工业化深度融合，加快经济转型升级，创新社会管理和服务方式，提升人民生活品质，探索城市发展新模式，营造科学发展等方面取得了不俗的成绩。

　　食药安全智慧监管，是“智慧浙江”的重要组成部分。浙江省委书记夏宝龙曾指出：“食品药品监管工作也要‘机器换人’，走‘智慧监管’道路，用现代化的监管手段和监管设备，解决人少事多的矛盾，提升监管工作效能。”

　　2015年是浙江省食品药品“智慧监管”工作的试点年、规划年、推进年。

　　为全面提升食品药品公共安全水平，构建具有食药特色的“智慧监管”体系，浙江食品药品监督管理局于去年3月正式启动全省食品药品“智慧监管”工程的实施工作。

　　据了解，食品药品“智慧监管”项目总体框架是“1个中心7大平台”，包括一个省级数据中心，审评审批、信用管理、实时监控、产品追溯、行政执法、公众服务和综合管理等七个应用平台。其项目建设周期为3年，至2017年年底，该项目建设基本完成。

　　浙江省食药局“智慧监管”工作领导小组组长、省局局长朱志泉说，食品药品“智慧监管”建设工作是一项系统工程，要采用分级构建的思路，充分发挥全系统和全社会的智慧。同时，要分层、分类、分品种进行产品追溯体系建设。

　　从农田到餐桌“智管”与“智造”双驾并驱

　　“菜篮子”是筑牢食品安全防线的“牛鼻子”。在浙江温州，多年来始终坚持以民生健康幸福为最高追求，全心全力抓好菜篮子这项最基本的民生工程。

　　“温州市菜篮子农批市场放心工程”就是该市农贸市场改造提升工作的“智造升级”，以市场准入、质量监测、退市追溯、诚信维权、物流配送、科学监管等六大体系为监管内容，实现农副产品质量安全监管、信用监管和全流程电子信息化监管的覆盖。

　　去年9月，温州开创性地打造了全国首家“支付宝智慧菜场”——龙湾区状元农贸市场，每个摊位前都贴有摊主个人的支付宝二维码，买菜付钱只需轻轻一扫，不仅便民亲民，省去找零钱的麻烦，也为消费维权留下了电子痕迹。

　　记者还从温州市场监管局获悉，目前，该地监管部门正在状元农贸市场筹备淘宝店和微店，计划推出线上定菜线下配送服务。支付宝官方也受此启发，拟在全国发起“智慧菜场计划”，设立500万元创新基金，资助建立100家“智慧菜场”。

　　“千里眼顺风耳”工程，是衢州市智慧监管建设的重点项目，不管是农产品种植养殖环节，还是食品生产和食品流通环节，或是餐饮服务环节，实现了物料流向全覆盖、环节监控全覆盖、员工信息全覆盖。

　　值得一提的是，该市已有1134家食品药品生产、经营、使用单位纳入“千里眼顺风耳”在线监管信息化系统，196家实现远程视频监控。

　　通过视频监控，监管人员如果发现某企业生产线工作人员将掉落地面的食品包装拾起重新投入使用，就可以电话反馈企业，责令整改。

　　一品一码全程采集百姓购得放心药

　　“药品有价，生命无价”，作为治病救人的特殊商品，药品安全是第一要素。

　　近年来，浙江食药局积极开展产品追溯平台的建设工作，重点之一就是扎实推进药品电子监管网建设工作，实现药品生产批发企业、品种的全面入网。记者获悉，目前，该局正在开展零售及使用环节的相关入网工作。

　　浙江食药局信息中心相关负责人告诉记者，每一盒药品出厂均带有唯一的身份证，且该身份证自身带有加密技术，使造假企业无法批量造假，提高了造假成本，提升了药品安全；同时，药品从出厂一直到百姓手中的全过程纳入监管并透明化，使假药无法流入正规药品渠道，让百姓购得“放心药”。

　　此外，消费者可通过手机APP、网站、微信等多种方式，实时扫描或输入药品电子监管码，免费获得药品真实来源、异常药品预警提醒等鉴别信息，未来还包括用药评价、不良反应等使用反馈信息。

　　作为浙江省食品药品“智慧监管”中药品电子监管追溯系统的唯一试点，嘉兴南湖区于去年6月正式启动此项工作，并在部分药店、医疗机构接入药品电子监管追溯系统。从追溯系统后台，监管部门即可实时掌握药品的流向、数量，若发现药品存在安全问题，监控平台锁定后，零售终端就不能再销售。

　　截止目前，南湖区药品零售单体药店共58家，2家药品连锁企业门店共75家，合计133家药品零售企业全部通过多网融合实现了电子监管核注核销工作，同时2家医疗机构也实现了药品电子监管核注工作。

　　“互联网+”信用监管探索社会共治新途径

　　浙江省还在丽水开展了农村食品安全金融征信体系建设试点工作，将食品安全信息纳入企业和个人信用库，实行差别化信贷措施，探索了食品安全社会共治新途径。

　　记者了解到，该市食安办会同市人民银行制订出台了实施方案、操作规程等文件，建立了联合惩戒机制，将农户、农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、农贸市场举办者及经营户六类食品生产经营主体作为首批试点对象。

　　如果这六类实施主体违反了食品安全相关法律、法规，被行政执法部门处以警告、立案处罚等5种食品安全不良行为的，其信用等级评定将被进行相应的扣分；存在非法添加非食用物质、投入国家禁用的农业投入品等6种食品安全不良行为的，其信用等级评定将被一票否决。

　　目前，《丽水市农户信用信息系统》已采集了全市43.76万农户的基本信息及1.959万余家其余五类主体的基本信息，将2014年—2015年期间公布的食品生产经营单位“黑榜”名单挂网公示，供金融机构查询参考。

　　与此同时，金华市政府还投资了990万元用于食品药品安全智慧监管服务平台、企业信用公共服务平台、网上市场监管系统“三网”建设。其信用公共服务平台首期已整合工商、食药、税务、质监、法院等12个部门企业信用信息，有效推动跨部门监管。

　　金华市市场监督管理局局长施欣辉表示，食品药品智慧监管，是对传统监管模式的变革，鼓励创新、超越自我，真正实现领导可看、百姓可查、监管可研判的智慧监管。

　　据悉，该市网上市场监管平台也在浙江全省首推“看标定餐”，破冰网购美食监管，入网餐馆“盾牌”亮相。消费者只需点击“盾牌”标志，就可以清楚地看到这个餐馆的营业执照、餐饮服务许可证、经营范围和许可证有效期等信息。(完)