缺乏监管难规范 “托管班”难让家长放心(图)

　　9月1日刚开学，家住东郊的壮壮妈妈就犯了愁。孩子刚升入东方小学一年级，每天四点钟放学，但是自己在西郊工作，壮壮的爸爸在东郊工作，都是工薪阶层，每天6点钟下班，接孩子放学成为两个人最头疼的问题。壮壮妈妈无奈地说，“现在是小学生减负，家长增负。”“只能把壮壮送到托管班，但托管班的卫生、安全等都得不到保障，几乎属于无证经营的状态，作为家长放心不下。”

　　近几年来，随着校内托管班的放手，许多和壮壮一样的小朋友的午餐问题和下午放学后近两小时无人看管成为许多年轻父母的心病。因此，一个专门负责临时照看、接送孩子的行业——托管业逐渐形成规模。这些托管班大多位于小学附近的居民区内，他们代替不能按时接孩子的家长接孩子放学、有的还提供午餐、辅导学生作业，让托管市场越来越热。但托管期间孩子出现问题如何追究？这些便利“托管班”的卫生条件谁来保障？

　　现状

　　良莠不齐 安全无保障

　　在高新第二学校附近，记者见到了前来等学生放学的托管班的张女士，她告诉记者，由于高新二校学生中午在学校吃饭不回家，所以她们只负责下午接学生放学、为学生准备午饭、辅导学生作业。托管的费用如果只负责接学生，不在托管班吃午饭，每月350元。如果是在托管班吃饭，需要老师辅导则每月450元。记者和一名家长到张女士的托管班实地看了看，托管班就在张女士100多平方米家中。她说，孩子们可以在茶几上学习、餐桌上吃饭，饭都是自己家里做，米饭、面条、菜都有。

　　随后，记者走访了五味什字小学、报恩寺小学等，发现办托管班的主要是三类人：退休教师、学校在职教师和附近小区居民。

　　据知情人士透露，有的托管班确实是退休教师或在职教师办的，还有的托管班则是没有教学经验的小区居民办的，但也给孩子们辅导功课。一家托管班老板就说：“小学生的作业比较简单，我们就帮着孩子听写课文。”

　　这些托管班大部分将孩子安排在自己家里的床上休息，好一点的则配备了架子床，孩子的洗漱用品也是单独的，但吃饭基本都是自己家里做。只有一家托管班老板说，他们雇用了有健康证的专业厨师给孩子们准备饭。

　　这些托管班大部分都没有任何手续。据五味什字小学附近一家托管班老板说，小区里十多家家庭托管班，没有一家是有手续的。

　　各家托管班给出的费用相差也很大，如果学生从周一到周五，吃、住、睡全在托管班，最高的报价在每月1200元，最低的则在500元，相差一倍多。

　　原因

　　家长需求 催热托管市场

　　据了解，我市从2008年秋季开始取消了各中小学校内托管班。按照教育部关于小学生在校时间不得超过6小时的规定，城市小学将每天下午放学时间均定为3点50分到4点30分之间。

　　一直以来教育主管部门出台各类政策实现小学生的减负工程，让孩子们有更多的时间去感受自然，快乐成长，可如今看来学生确实是减负了，却苦煞了家长们。一部分学生家长都是上班族，下午下班时间都在5点到6点。学生4点30分放学后一个半小时内没有人接成为存在于家长和孩子之间的一个矛盾，谁来帮忙看孩子成为家长最大的困扰。常有家长向学校反映，希望恢复校内托管班。高新二校副校长杨振德说，“我不赞成学生4点放学以后呆在学校。”小学生课业负担较轻，上午学完文化课后，下午当以实践为重，这样更有利于提升学生的动手能力和创新能力的提高，促进学生全面发展。

　　学校的“放手”，促使大量辅导机构和各种兴趣培训班面对小学生开设托管业务，这类机构离小学不远，中午和下午放学后，派老师到校门口接送学生到辅导培训机构，不仅提供午餐、晚餐，有的托管班中午还可以进行午休，下午辅导作业或参加兴趣活动。正是这些优势让家长们感觉到托管班的省心，随之引发了托管市场火热。

　　反应

　　模式单一 家长热衷孩子不买账

　　采访中，一些希望找“好点的”托管班的家长告诉记者，家里其实有老人和保姆照顾孩子，但是“为了孩子赢在起跑线上”，他们宁愿花钱把孩子送到托管班，让那里的老师辅导孩子功课，这样一来，也可以避免老人和保姆看孩子带来的散漫和溺爱。

　　周先生夫妇家住太白小区，在孩子的教育上，夫妻俩意见非常一致：小孩子贪玩，自制力差，必须从小养成良好的生活、学习习惯，所以就算花再多的钱，也必须找“专业的”托管。

　　与此同时，在太白路小学上学的一个小学生向记者抱怨说：“我讨厌上托管班，跟‘坐牢’一样，总是不停地看书、写作业、看电视，我想和爸爸妈妈爷爷奶奶一起在家里玩。”

　　对于“上托管还是呆在家里”的提问，不少上托管班的小学生表示，托管班的同学年龄高低不一，相互不熟悉，玩不来，因此，孩子们认为，就算没人照顾，他们也更愿意自己呆在家里，可以自由选择，看电视、看书、上网游戏，或是出去和小朋友玩。

　　隐患

　　饮食问题 家长无奈

　　对于大多数年轻的父母来说，校外托管班解决了他们不能及时接孩子的燃眉之急。“孩子太小，自理能力差，午餐有人管，省心多了”、“学校下午三点半放学，我们下午五点下班、“托管班”的阿姨先把孩子接回去，等我下了班再去她那里接，真是挺方便的。”托管班的出现，确实为不少家长解决了后顾之忧，但对其存在的各种安全隐患，家长们也是既担心又无可奈何。一位四年级的学生家长告诉我们，她的孩子已经在这样的“托管班”里托管3年了，有一段时间，她的儿子经常因饮食不当而出现腹泻现象，她只好为儿子换了一个“班”，但现在这家“托管班”的午餐和环境仍然让她放心不下。“别的方面都还能将就，就是吃饭问题，毕竟他们都是以营利为目的的，而且什么手续都没有，这要出了事麻烦就大了。”

　　还有一位家长说，她的孩子就在一家设在6楼上的“托管班”，她非常担心一旦发生火灾，孩子们该怎样逃生呢？孩子放学了，家长还没有下班，她呼吁教育部门在给孩子“减负”的同时也应该出台相关的托管办法，以保证孩子健康成长。

　　托管班

　　身份界定难 犹如“四不像”

　　我市现在有多少个托管班？目前尚无法得到具体答案。学生托管市场有着巨大的市场需求无疑是确定的，这也是托管班盛行的主要原因。但需求如此之多的托管班到底由哪个部门来规范？

　　几家托管班所在的小区物业管理部门均反映，托管班和教育、卫生、消防、工商多个部门的管理职能有交叉关系，但国家没有出台明确的法律法规来约束，只要不出问题，这些职能部门都管不了。

　　一位工商人员透露说，“托管班”因为其性质特殊，如同“四不像”，既和教育、卫生、消防、工商多个部门交叉相关，发生纠纷之后，又没有明确的处理依据。就托管班里的食品、环境等卫生问题，记者咨询了市卫生局，相关负责人分析说，托管班是一个新兴行业，目前在我国既不属于颁发卫生许可证的营业范围，也没有相关的法律来约束和规范，因此，卫生部门在处理这类卫生隐患和无证经营上没有任何依据，需要与其他相关部门联合执法。

　　小学校周边托管班遍地开花现象，说明托管班确实是社会所需，但如何给校外托管班一个正规、合法的身份，并将其纳入正常的监督管理渠道，目前是教育界、学生家长及相关管理部门普遍关心的问题。业内人士建议，解决这一问题不仅要依靠学校，更需要依靠社会，卫生、工商、物价、消防以及社区等相关部门都应参与管理，对校外托管班加以约束。政府应制定相关规范性文件，民间开办托管班也需到教育主管部门登记和注册，卫生条件、消防设施等需符合相关部门的验收标准，管理人员和经营场所需持有相关从业资格，将校外托管班纳入一定的管理规程。除此之外，政府还应建立相应的监督管理机制，这也是规范 校外托管班市场不可或缺的条件。

　　新闻链接

　　看看人家怎么管

　　今年3月初，福州市政府纠风办、教育局、工商局等八部门联合下发通知，明确将校外托管纳入家政管理，要求在工商局申请注册。该市还定期或不定期地开展对校外托管机构的检查。

　　去年底，太原市杏花岭区政府出台了《杏花岭区小饭桌食品安全管理办法》，规定区教育、卫生、工商、公安及消防部门为“小饭桌”的监管部门。卫生监督部门还对办小饭桌经营户每3个月进行一次考核评定。

　　台湾的“安亲中心”是专业托管机构，归属教育部门管理。机构配备有专门的校车，每天到学校门口接孩子放学。“安亲中心”内，教室、食堂、操场、琴房、活动室、生活老师、教学老师等全部配备。(朱哲)