学前教育占教育经费的比例应该明确

　　自由选择公办园或民办园，这无疑是所有幼儿家长的梦想。要实现这一梦想，还需采取很多具体措施，而最关键的正是增大学前教育投入、扩大学前教育资源，这是缓解“入园难”的重要之处。

　　据报道，12月1日，全国学前教育工作电视电话会议召开。会议提出将对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，“让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。”

　　自由选择公办园或民办园，这无疑是所有幼儿家长的梦想。要实现这一梦想，首先要解决两个问题：其一，幼儿教育资源足够充足；其二，幼儿教育资源均衡发展，不存在严重的办园质量差异。简而言之，全面解决现在的“入园难、入园贵”问题，就能够实现在公办园和民办园间的自由选择。

　　以这样的目标，分析目前的学前教育发展政策，不难发现，从现实到理想还需采取很多具体措施。而最关键的正是近期国务院制定的发展学前教育的意见中提到的———增大学前教育投入、扩大学前教育资源，这是缓解“入园难”的关键。

　　如何增加学前教育投入呢？根据有关专家的统计，我国学前教育投入经费，只占教育总经费的1.3%左右，而国际平均水平是3.8%，在有的发达国家，这一比例达到7%、8%，甚至有的高达11%。考虑到我国发展学前教育有太多欠债，真要重视学前教育投入，是否可以明确学前教育经费占总教育经费的4%-5%？

　　其次，对民办幼儿园究竟给予怎样的支持？不妨来看看日本。在1973年的第二次幼儿园振兴计划中，日本政府根据《私立学校振兴法》和《私立学校资助法》给予私立幼儿教育机构以财政补助及政策上的扶持，国家和地方对私立幼儿园的补助经费由1960年的0.8%增加到1978年的14.8%。

　　1991年，日本文部省又策划制定了战后第三次幼儿教育振兴计划，国家划拨专款、供新建或改建幼儿园设施之用(其中1993年拨款32亿日元)。此外，还将入园奖励费扩大到了3岁幼儿，并针对低收入家庭规定了幼儿园学杂费减免标准。我国关于民办幼儿园发展，提到“多种形式的扶持和资助”，但具体的扶持和资助方式没有明确。如果政府资助和扶持不到位，要求民办幼儿园降低学费，十分困难。

　　再次，怎样形成合理的幼儿园收费标准？我国《教育规划纲要》指出，要完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助，完善幼儿园收费管理办法。其中，成本分担机制很重要，这也要求学前教育成本公开、透明，家长对幼儿园管理有知情、参与、监督与评议权。

　　除此之外，还有其他问题，诸如机关、事业、企业单位所办的幼儿园，是否向公众开放？开放程度有多大？政府扶持民办幼儿园之后，会采取怎样的管理模式？等等，都关系到学前教育在扩大办学资源时，是否增进教育公平，以及提高办园质量。

　　总之，要绘就自由选择的学前教育蓝图，需负责任地画好每一笔，切忌投入不到位、政策悬在空中、办学不规范。唯有如此，民众关切的入园难、入园贵的问题才能得到彻底的解决。□熊丙奇(学者）