专家:创新体制机制 加强教育投入和教育资源统筹

　　中新网12月27日电 教育部网站今日发表了国家教育咨询委员会委员、中央教育科学研究所所长袁振国的文章《加强省级政府教育统筹是历史阶段的新要求》。文章指出，加强省级政府教育统筹是深化教育改革的重要抓手,通过体制机制创新，加强教育投入和教育资源统筹。

　　文章指出，国家教育体制改革试点分为三个层次：专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。

　　文章强调，加强省级政府教育统筹是国家教育体制改革的突出内容。加强省级政府教育统筹重点体现在以下四个方面：一是加强省级政府对各级各类教育的统筹，统筹义务教育推进义务教育均衡发展，依法落实财政责任；统筹高中阶段教育促进普职教育协调发展，加快普及高中阶段教育，完善职业教育发展机制和办学模式，促进资源共享，提高服务能力；统筹高等教育优化省域内高等教育结构布局，提高管理水平和办学质量。二是强化教育发展保障机制，通过完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度，同时加快制定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准，依据标准落实教育资源配置。三是统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平。四是支持和督促市(地)、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。

　　文章提出，加强省级政府教育统筹是教育改革发展的时代要求。把加强省级政府教育统筹作为教育管理体制改革的重点内容，是我国经济社会发展和教育发展到了一个新阶段的客观要求。

　　文章说，以义务教育为例，1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出实行九年制义务教育制度，由地方负责、分级管理，乡财政收入应主要用于教育。1994年《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见 》对地、市政府提出了统筹义务教育的要求，县级政府在经费、人事等方面负有主要责任。2001年发布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出了进一步完善农村义务教育管理体制的要求，明确提出“省级和地(市)级人民政府要加强教育统筹规划，搞好组织协调。”反映了不断加强上一级政府发展教育责任的历史要求。截至2009年底，全国“两基”人口覆盖率达到99.7%，城乡免费义务教育全面实现。但地区之间、城乡之间教育发展不平衡。规划纲要明确要求把均衡发展作为今后义务教育发展的重点任务，率先在县域内基本实现义务教育均衡发展的同时，不断提高省域内的均衡发展，努力做到办好每一所学校，教好每一个学生。为了缩小城乡之间、区域之间教育差距，必须建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，向贫困地区倾斜，加大省内财政转移支付力度。这就必然要求加强省级政府统筹的责任。

　　文章认为，同样，职业教育、高等教育办学模式改革、考试招生制度改革，优化专业结构，促进资源共享，推动产教结合、校企合作，都需要在省域内统筹协调。

　　文章强调，加强省级政府教育统筹是深化教育改革的重要抓手。教育规划纲要对省级政府教育统筹综合改革试点强调了六个方面，为贯彻落实全教会和教育规划纲要精神，各省、市、自治区陆续制定颁布了本地区教育规划纲要，提出了一系列加强省级政府教育统筹的改革的内容和措施：

　　一是注重全省规划，提出建设教育强省战略。如江苏省教育规划纲要提出，以建设教育强省、实现教育现代化为目标，着力建设人力资源强省，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化提供坚强的人才支撑和智力保障。深圳市省级政府教育统筹综合改革试点的总体目标是：加大市政府对区域内各级各类教育的统筹，以国际先进城市为标杆，强力推进全市教育均衡化、优质化、多元化、国际化、全民化、信息化发展，建成国家教育综合改革示范区、高水平学习型城市和人力资源强市。

　　二是加强各级各类教育统筹安排，促进协调发展。比如上海市未来十年各级各类教育发展目标是，全市0～3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3～6岁儿童入园率达到99%；适龄少年儿童都能接受公平而高质量的义务教育，义务教育完成率达到99%，残疾儿童义务教育入学率达到99%，实现义务教育标准化和均等化；高中阶段入学率达到99%，教育的选择性、优质性和特色性更加明显，普通教育与职业教育有机渗透；高等教育普及化水平和质量进一步提高，每10万人口中在校大学生人数将达到5200人，建成一批高水平大学和高质量的特色高等学校。

　　三是通过体制机制创新，加强教育投入和教育资源统筹。比如广东省提出不断加大财政对教育投入力度，建立健全教育公共财政投入稳定增长机制，按照财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的要求，合理划定省、市、县(市、区)预算内教育经费占财政总支出的比例并逐年提高，到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例达到25%以上。

　　四是统筹解决各类教育热点难点问题。比如云南省，将在省政府领导下，在素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、现代远程教育、创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、办学体制、高中教育优质特色多样发展、地方教育投入保障机制、城乡教育统筹发展等方面开展改革试点，着力推动本省教育跨越式发展。