中国教改进入"操刀"阶段 专家称关键是行政放权

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　　回顾过去十年的教育改革，最终都因为政府不放权而将轰轰烈烈的改革变为折腾

　　本刊记者/王全宝

　　2010年12月26日，教育部公布了教育综合改革试点地区。综合改革试点地区的确定，标志着国家教育体制改革进入实质性操刀阶段。 12月28日，在教育部召开的新闻发布会上，新闻发言人续梅表示，社会各界对教育改革充满了期待，要增强地方推进教育改革的信心。 国家教育咨询委员会委员、教育部原副部长王湛认为，此次教改颇具亮点的是，比以往任何时候都更加强调省级政府教育的统筹责任。

　　“三下三上”

　　新一轮国家教育体制改革试点的路线图逐渐清晰：即专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。 重点领域综合改革试点中，基础教育综合改革试点区域有山东省、湖南省和重庆市；职业教育综合改革试点区域有天津市、辽宁省、河南省和四川省；高等教育综合改革试点地区有黑龙江省、江苏省和湖北省；民办教育综合改革试点，在浙江省。

　　省级政府教育统筹综合改革试点地区有北京市、上海市、安徽省、广东省、云南省、新疆维吾尔自治区和深圳市。

　　教育规划纲要工作小组办公室成员之一、国家教育发展研究中心主任张力接受《中国新闻周刊》采访时表示，试点任务涵盖了各级各类教育的重点领域和关键环节，每项任务在确定试点地区时统筹考虑了东、中、西部的布局。

　　从2010年年初开始，教育规划纲要工作小组办公室就结合规划纲要提出的重大改革，研究确定了近期启动实施的重点任务，并将这些重点任务公开发布，请愿意先行先试的地区和学校，选择一项或几项申报国家改革试点。

　　“申报国家改革试点的地区和学校，要自己先拿出一份可行的改革试点实施方案，其中最基本的要求是方案要具有可操作性。”一位教育规划纲要工作小组办公室人员向《中国新闻周刊》介绍说。

　　为了确保试点选择的公平，张力透露，按照“自愿申报、专家评审、协商论证、综合平衡、统一部署”的原则，选择国家教育体制改革试点地区。

　　在第一轮申报的时候，共有500多个改革项目，各地各校改革的积极性很高。

　　“但是有一些地区或高校为了能获得改革试点，而提出一些超越现实的目标， 最后方案都被打回去了。”上述教育规划纲要工作小组办公室人员透露说。

　　中央教育科学研究所学术委员会主任程方平很理解这些举动，“综合改革试点地区如果获批准，将获得中央提供的资金和其他经济资源，如果试点做得好，还将获得政绩。”

　　为了谨慎起见，对于各地区或学校上报的改革方案，教育规划纲要工作小组办公室组织相关领域的专家，对所有项目提出修改完善建议，并将意见反馈给申报单位，进一步完善试点方案。

　　张力介绍，试点方案经过“三下三上”的过程，“总体方案体现了顶层设计、试点先行、有序推进的原则。试点改革没有具体时间限制，一般是2～5年一个循环”。

　　程方平则认为，试点改革应该具有延续性，不能因为政府换届而停止或放弃。