袁贵仁：全面推动中国教育事业实现科学发展(2)

　　总体任务

　　教育事业科学发展的总体任务，主要是“五句话”。胡锦涛总书记强调的“五个必须”，教育规划纲要提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针，“十二五”规划建议的20字根本要求，其内容是完全一致的，既是我国教育事业科学发展“由大到强”的路线图，也是我国教育事业科学发展“由大到强”的任务书。

　　发展任务

　　按照党的十七大提出的完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，教育规划纲要提出了“5+1+2”的八项发展任务。“5”就是学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育，统称国民教育体系；再加上“1”，即继续教育，这6个方面构成了终身教育体系；“2”是指教育的两个薄弱环节，即民族教育、特殊教育。 这次“十二五”规划建议，进一步明确了八项发展任务的工作重点和工作指向，可以分为四类：第一类是义务教育、高等教育，分别是巩固提高质量和水平、全面提高质量，这里有一个“高”；第二类是学前教育、高中阶段教育、继续教育，分别是积极发展、加快普及、加快发展，这里有一个“快”；第三类是职业教育要大力发展，这里有一个“大”，很显然既有规模问题，更有质量、结构问题；第四类是民族教育、特殊教育，这里有一个“重”字，要给予重视支持。

　　改革任务

　　实现教育事业科学发展，必须以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。这次全国教育工作会议和教育规划纲要从改革的系统性、整体性出发，突出以人才培养体制改革为核心，以体制机制改革为重点，从内而外系统设计了教育体制改革的整体框架。主要包括：人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设中国特色现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放等六项改革任务。

　　保障任务

　　推动教育事业科学发展，必须要有相应的条件保障和制度保障。教育规划纲要提出六项保障任务。一是加强教师队伍建设。二是保障经费投入。三是加快教育信息化进程。四是推进依法治教。五是加强和改善党和政府对教育工作的领导。六是本届政府启动实施10项改革试点和10个发展项目。

　　文章最后强调，要着力做好当前教育改革发展的几项重点工作：

　　(一)抓好教育改革试点，为推进教育事业科学发展提供强大动力。最近，国务院办公厅已印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》。要求试点工作由国家教育体制改革领导小组统一领导，省级人民政府和国家有关部门组织实施。各地要加强组织领导，确保试点工作顺利推进；要深入调研，充分协商，科学论证，完善实施方案；要加强检查指导，加强宣传引导。总之，要通过改革试点，着力解决好人民群众关心的热点难点问题，确保试出经验、试出成效，并形成长效机制。

　　(二)切实落实好 4%，为推进教育事业科学发展提供坚实保障。这次全国教育工作会议和规划纲要明确提出“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”。胡锦涛总书记特别强调，教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，要健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，大幅度增加教育投入，2012年实现4%，并保持稳定增长。为确保 4%目标的实现，需要中央和各地各部门共同努力。中央正在陆续出台一系列重大政策措施，主要包括分解落实中央和地方教育财政责任，统一内外资企业和个人教育费附加，全面开征地方教育附加，统筹一定比例的土地出让收入用于教育等。同时，要健全体制机制，切实把经费配置好，使用好，监管好。

　　(三)搞好统筹协调，形成推进教育事业科学发展的强大合力。一是加强组织领导。从国家层面，国务院已经成立了国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。同时，成立了国家教育咨询委员会，对国家重大教育改革发展政策进行调研、论证、评估。目前，一些省区市也建立了相应的工作机制，统筹协调相关部门。二是加强责任落实。各部委正在按照教育规划纲要任务分工要求，逐项制定工作计划，抓紧出台配套政策。各地也要紧密结合实际，分解目标任务，提出本地区贯彻落实的具体方案。三是加快职能转变。按照中央加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，加快推进由传统的办教育向管教育转变，由管理微观向管理宏观转变，由直接管理向善于应用综合手段管理转变，切实做好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责。