发展职业教育：各国走出危机新战略

　　自金融危机令各国经济陷入低迷以来，高等教育一直被视为解决危机的关键。但是，随着就业等一系列问题的显现，一些国家和国际组织越来越多地将目光投向职业教育。无论是职业教育堪称典范的国家，还是职业教育本来不受重视的国家，最近都开始反思并重新定位职业教育的功能与价值，值得我们关注。

　　——编者

　　瑞士把职业教育当作国家大事

　　新动向：立法促进青年就业，职教文凭与国际接轨，企业积极应对学徒短缺

　　世界经济论坛发布的《全球竞争力报告2010-2011》中，瑞士蝉联榜首。不同于地大物博的美国，也不同于资源丰富的阿拉伯国家，当飞机从瑞士上空驶过时，连绵不绝的群山和裸露的褐色岩体让人不禁惊叹，这个缺少耕地和自然资源的国家，靠什么做到人均国民生产总值世界第三？

　　“靠人才！”瑞士人通常这样骄傲地回答。然而，在美国争取高等教育人口比例世界第一，日本、韩国高等教育入学率超过80%之际，瑞士却有2/3的年轻人在初中毕业后进入职业学校，然后开始工作。这是一种怎样的人才培养模式？它何以适应以高科技和创新为特色的瑞士经济发展？

　　全民重视职业教育

　　在瑞士，职业教育不是“后进生”的归宿，而是国家经济链条上重要的一环。瑞士是联邦制国家，各州享有教育的立法权和管理权，但是唯独职业教育由联邦和各州共同管理。主管职业教育的国家机构——瑞士联邦职业教育与技术办公室隶属于经济事务部，负责根据国家对职业教育的需要，制定各项职业教育和培训政策及发展计划。各州设有职业教育办公室，负责对职业教育和培训机构进行监督。

　　透过一个国家在教育上的花费和投资结构，可以看出该国对各级各类教育的价值判断和功能定位。2007年，瑞士中等职业教育经费比普通高中高出4个百分点。根据瑞士联邦经济事务部发布的“2008-2011年教育、科研和创新指南”，瑞士联邦进一步加大职业教育投入，4年对职业教育总投入27.08亿瑞士法郎(1瑞士法郎约合人民币6.01元)。

　　早在100多年前，瑞士人就认识到职业教育的重要性。由于资源匮乏，没有重工业，瑞士只能靠进口原材料加工业立足，也就对工人的素质提出了更高的要求。上世纪30年代，瑞士颁布了第一部联邦职业教育法。如今，制造业和服务业仍是瑞士国民经济的两大支柱。基础化学、制药、机床和电子等行业增长显著，使瑞士始终保持对有一定技能的劳动者的较高需求。2004年，瑞士新职业教育法颁布，重新对政府和企业职责、专业教学以及学徒培训内容、从业人员资格、质量保障机制等作出规定。

　　“一个健全的人必须掌握一技之长，并获得一份工作”，瑞士人从小就被灌输这种概念。瑞士别出心裁地设立“女儿/儿子节”，孩子要在这天进入家长的工作场所，零距离了解父母的职业。瑞士职业教育法规定，在小学二年级就要开设各种手工课程，养成劳动兴趣和习惯。从初中二年级开始，学校要对学生进行系统的职业指导。在这样的环境下，没有人会因为选择了职业教育而感到低人一等。

　　瑞士是高福利国家，失业人士可以享受400天的失业救济。但是刚刚通过的《失业保险法》将25岁以下青年失业者的救济时间缩短为130天，此举是为了让他们回到就业市场。目前，瑞士青年人的失业率为6.4%，虽然在经合组织国家中是最低的，但已令瑞士人积极行动起来。

　　瑞士企业的用人标准是“够用就好”，不愿意看到教育浪费的现象，很少有高学历应聘低职位的情况。当然，企业这样做也是出于节约成本的考虑。很多时候，职业学校的毕业生更容易就业。一些热门的职业学校和学徒机会，只有最好的学生才能获得。

　　职教体系灵活开放

　　瑞士的职业教育是一种衔接高等教育，面向终身教育的体系。瑞士学生在完成义务教育后，30%的学生到普通高中就读，并准备上大学；5%的学生进入实科高中，属于升学就业两手准备；65%的学生进入职业学校学习，这些人中有90%以上将在毕业后直接就业。对义务教育后不能决定自己去向的学生，瑞士设立了“十年级”。这一年可以就近到普通中学或职业学校试读，适应后再作出选择。

　　据瑞士联邦职业教育与技术办公室最新发布的《瑞士职业教育与培训2010年报告》，瑞士目前拥有超过200个职业教育项目，有两年制项目和三到四年完成的项目。此后，学生获得联邦职业教育与技术文凭，可以就业，也可以进入高等职业学院，或通过会考进入应用科学大学乃至联邦理工大学继续学习。

　　瑞士联邦职业教育与技术办公室的职能保证了这种连续性，瑞士的中等职业教育、高等职业教育、应用科学大学以及国家整体创新政策与计划的制定均由该机构负责。从某种意义上说，瑞士的高等教育也是职业教育的延伸。且不说以学术与商业相融合为宗旨的9所应用科学大学，就连两所全国最高学府，也都是理工大学。和我们想象的安静书斋不同，许多大学教授拥有自己的企业，将科技创新成果快速转化。

　　当然，如果你以为瑞士的职业教育只不过是熟练工种、简单劳动，那就错了。瑞士人认为，创新无处不在，而职业教育更是重要的领域。在未来增长型行业方面，瑞士保持着领先地位。生物技术、医疗设备、信息和通讯技术、微技术和纳米技术、环境技术和共享服务等领域的迅速发展，无疑对职业教育提出了新的要求。

　　“许多工作无法再靠掌握单一技术的人来完成”，认识到这一点，瑞士联邦职业教育与技术办公室推出了新的联邦职业文凭。其目的是使职业学校的学生获得更扎实的学术基础，进一步消除职业教育与高等教育之间的障碍。获得该文凭的学生，可以直接注册应用科学大学，通过大学能力测试也可以进入州立大学或联邦理工大学。2009年，瑞士约1/3人口受过高等教育，比例稳中有升。

　　在近日举行的瑞士学徒生会议上，瑞士经济事务部部长多丽丝·洛伊特哈尔德表示，尽管国内外对于高等教育毕业生的需求越来越大，但职业教育在瑞士并未过时。瑞士打算将职业教育毕业证书分成8个等级，与博洛尼亚系统接轨，令欧洲的雇主能够对外国求职者的能力和知识有一个清晰的认识。另外，瑞士的文凭还将附加一张英文的注释，对于文凭持有者的能力进行详细的说明。

　　企业以培养学徒为荣

　　18岁的马努埃尔是木工学徒，每周2天在学校学习基础及理论课程，另外3天在一家木材加工厂跟随师傅在实践中学习。学徒是瑞士职业教育的主要形式。几乎所有职业学校都有合作企业。学生在上岗之前，需要与企业签订合同，并可获得正式工20%的工资。

　　《瑞士职业教育与培训2010年报告》指出，目前瑞士有30%的企业提供学徒岗位。对此，政府并没有强制要求，全凭企业自愿。作为对企业工作的认可，各州职业教育办公室每年会向接收学徒的企业颁发一枚徽章，上面写着“我们培养了专业人士”。

　　事实上，最近一段时间，瑞士各企业发愁的不是学徒岗位不够，而是行业“后继无人”。随着人口数量下降，瑞士的应届毕业生也在减少。许多企业紧张起来，原本应该从11月开始的招工工作，已经提前到夏季，距毕业还有一年的学生就成为招募对象。图尔高州一个木材加工厂原本需要两名学徒，却只找到一名，厂长托马斯表示：“与几年前相比，现在的学徒工自制力太差，他们不愿接受批评，遇到问题就选择离开，而不是寻找解决办法。”瑞士联邦统计局数据显示，2008年共有17156人解除学徒合约，这相当于瑞士所有学徒工中的10%。2010年瑞士的学徒空缺已经增长到7000个。

　　瑞士的职业学校按行业和年级分班，每班10到14人。但由于行业太多往往不易做到。大部分职业学校由政府或行业协会开办，有些行业可以跨州集中授课。各种职业、专业或行业协会组织在职业教育方面发挥着很大作用，其职责包括就制定、修改职业培训及考试的标准、内容等向政府提出建议；受政府委托为职业资格考试出题，协调组织考试；组织实施本行业的职业培训；向社会提供本行业的职业培训方法和教材等。

　　在瑞士，学徒不用担心被当成“廉价劳动力”而学不到东西。职业教育有严格的课程标准和质量监测体系，企业中担任师傅的人，也要经过国家考试才能取得资格。在瑞士的校企合作中，企业会进行成本和收益的评估，给学生提供合理的培训对企业和学生来说都很重要，也是调动企业积极性的关键。

　　瑞士雇主联盟主席托马斯·道姆建议中小企业及早为学徒紧缺问题作好准备，改变以往被动的招工方式，积极寻找合适人选。他同时强调，家长应该给即将走上职业生涯的孩子一些建议。瑞士人的教育方式是给孩子完全的自主权，而毫无经验的青年人往往在选择职业的关键时刻手足无措。这个时候，家长的经验是孩子最好的指路灯。(记者 高靓)

　　【数据参考】

　　瑞士最受欢迎的职业教育项目前10名是：公司职员、售货员、健康护理、厨师、电工、机械工程师、社会工作、美发师、IT技术员、细木工。

　　瑞士拥有23.5万中等职业学校学生，5万高等职业院校学生，6.3万应用科学大学学生，以及600个专业组织。

　　瑞士25岁左右的非熟练工人年薪为31700-37000瑞士法郎，拥有10年工龄的熟练工人，工资在44900-56100瑞士法郎之间。

　　2011年，瑞士职业教育获得12.42亿瑞士法郎的联邦拨款，7.45亿用于中等职业教育，4.49亿用于应用科学大学，1700万用于国际合作，300万用于瑞士教育长期发展目标。

　　(资料来源：瑞士联邦统计局网站及瑞士联邦职业教育与技术办公室网站)