想破解幼儿园入园难入园贵 学前教育等政府给力

　　从广州市两会政协分组谈论的第一天，委员们就扯开了“幼儿园入园难、入园贵”的话题；23日市政协大会发言时，代表市民进发言的政协委员傅荣，上台就又把“幼儿园入园难、入园贵”摆上了台面痛陈。

　　为什么20年前一个不是问题的问题，到如今，却成了要拿到两会上被代表、委员“油煎火烹”的热点？为什么20年前公办幼儿园要改为民办，20年后又要呼吁加大公办比例？广州市幼儿园未来的发展方向到底将向哪条路走？

　　入园难

　　20年前，广州像全国一样，是一个公办幼儿园“一统天下”的城市。但是随着企事业单位不再办“社会”的体制转变，学前教育在全国范围内逐渐“国退民进”。公办幼儿园一直退到了今日———仅占全市幼儿园总数的7.77%。如此突出的供求矛盾，想入公办幼儿园不难才怪。

　　现状

　　想入公办幼儿园

　　要赞助还要有关系

　　今年市两会上，民进广州市委员会提交了一份《强化政府职能，加快学前教育发展》的提案。提案内有这样一组数据：据2010年统计，全市在册幼儿园1532所。其中公办幼儿园119所，仅占全市幼儿园的7.77%；集体办幼儿园115所，占全市幼儿园的7.51%；民办幼儿园1298所，占全市幼儿园的84.73%。全市在园幼儿342728人，其中公办幼儿园及集体办幼儿园在园幼儿70556人，仅占全市在园幼儿的20.59%。

　　市政协委员韩志鹏表示，公办幼儿园不是有钱就能进。你就算想交10万块赞助费，还要有关系、有门路才能进得去。这就是现状。

　　质疑

　　为何不将公办的“蛋糕”做大？

　　“机会不公平、过程不公平、结果不公平，这就是学前教育的不公平现状。”市政协委员李锦贤表示，有优质的教育资源，但不面对社会，不能提供均等的机会，这是公办幼儿园最令人诟病的所在。李锦贤提出，目前上海的学前教育，公办的比例高达70%，“广州不一定要超过这个比例，但是至少要使公办、民办幼儿园有一个合理的比例，政府对此要有规划，逐步缩小两者之间的差距”。

　　市政协委员谢少雄在分组讨论会上提到：“有一个调查，老城区里，有个区是幼儿园59所，公办的8所，民办51所，民办的占了87%。大家都知道基础教育是一个育人的整体，包括幼儿、小学、初中和高中的教育，是提高国民素质的基本教育。本来公办幼儿园是主体，民办的是辅助，但现在有点本末倒置了，我跟很多委员意见一样，幼儿教育是基础教育中的基础。”

　　既然人们对公办幼儿园的呼声这么高，为什么不能把这块“蛋糕”做得大一点？

　　出路

　　财政要给力学前教育

　　广州市政协委员、市民进副主委潘史扬谈到学前教育时建议，广州财政应给力学前教育。

　　他说，广州2011年财政预算的草案报告里，2011年在教育盘子里总共是30.8亿元，有项目安排的去掉27个亿，也就剩下3.8个亿。而这3.8亿中，用于补助区和县级市，并没有提及学前教育。“在整个财政安排中，涉及学前教育的，大概只有不到2千万，而这2千万，也是仅仅用于幼儿园安全保卫工作。”潘史扬表示，“如果我们只是把2千万元安排在2011年幼儿园安保方面，很显然，它不符合政府工作报告中提到的加快学前教育这个要求。所以，我建议，至少从今年开始，连续五年，财政要给力学前教育。”

　　民进广州市委建议，政府应该把学前教育规划纳入广州市经济和社会发展总体规划。在财政预算中单独列支学前教育经费，并逐步提高学前教育在全市财政预算内教育拨款中的比例，从目前的2%左右，逐步增加到5%以上，设立学前教育专项经费；增加公办园数量、提高公办园比例在园幼儿比例。

　　入园贵

　　公办幼儿园“少而难进”已是必然的局面。多年来，很多广州的家长也早已放弃了向公办幼儿园“进军”的努力，转而选择自己的经济能力可以承受的、条件较好的、性价比较高的民办幼儿园。但由于缺乏相关的管理政策，特别是对幼儿园收费的管理，就读民办幼儿园也并不是一条一劳永逸的“坦途”。

　　案例

　　保教费说涨就涨

　　还一下就涨六成

　　“基于目前物价上涨的形势……拟从3月起上调保教费。”新学年开学不久，李先生就读于广州造纸厂幼儿园(民办)的5岁孙女带回了一张问卷调查表，里面的内容让他傻了眼：“调查表上列出的选项只是涨幅选择，涨300元、350元、400元或450元，也就是说非涨不可了！”

　　和李先生一样收到了问卷调查表的家长，还有500多名，家长们纷纷提出抗议。家长们表示，幼儿园原本的保教费为每月450元，以增收300元计算，一下子便是增加了近七成的费用。此外，园方还提出每天增收2元伙食费。“现在物价确实高，适度调高费用我们也能理解。可加这么多，实在吃不消，我们大多数都是工薪阶层。”一个家长无奈道。

　　“为了让我们妥协，幼儿园每天分批给家长们开会，希望逐个击破！”儿子读幼儿园小班的张先生说，两天前自己也去开了“吹风”会，在家长们一片质疑声中，园方还是坚持涨价，但愿意把费用调低至250元。

　　面对家长们的叫苦连天，园方称加价也是迫不得已。造纸厂幼儿园一姓方的副园长向记者表示，幼儿园原为公办，在4年前外包给现在的投资方后一直处于负债状态。今年年初，投资方做了新的投资预算，出于经营和提高软硬件的考虑，决定提高收费。事前也曾咨询广州市教育局和物价局，并获得同意。至于提高多少，目前还在与家长协商中，初步定在250元左右。

　　近日，全市民办幼儿园陆续开始收取今年上半年的保教费，记者调查发现，许多民办幼儿园都上调了收费，幅度大都在50%以上。

　　质疑

　　民办幼儿园收费想涨就涨？

　　民办幼儿园的收费到底有没有标准？到底谁说了算？是不是想涨就能涨？

　　参加今年广州市两会的政协委员麦馥燕，是民办幼儿园的“老行尊”，1986年，她就创办了自己的第一间幼儿园，曾经获评“全国杰出民办园长”，她旗下的幼儿园遍布广州荔湾、番禺、花都等多个区。

　　“1986年时，开一间幼儿园的政策很宽松，要求也不高，教育部门也没有介入管理。只要有场地、有人手，去妇联登记一下，请妇联的领导来看看，通过就可以开园了。现在开园，要去教育局、民政局登记注册，硬件、软件也都有了标准，老师也要求持证上岗。但在收费方面，并没有严格的标准和分类。”

　　据记者了解，从2004年开始，广州市实行新规定，放宽对民办幼儿园收费的管理。公立幼儿园收费由物价部门明码标价，民办幼儿园收费则是跟着市场走，收费的项目和标准由学校通过成本核算自主决定，报物价、教育部门备案即可，不需要审批。

　　从一开始，民办幼儿园就被毫无束缚、毫无牵绊地全盘“丢给了”社会，政府职能严重弱化，几乎是想怎么做就怎么做。一方面，造成了很多人对民办幼儿园管理差、水平低的印象；另一方面，也直接造成了“入园贵”的结果。表面上看起来，民办幼儿园灵活的收费标准有益于不同消费群体的自主选择，但由于缺乏相关部门对幼儿园软硬件的监管审核，作为学生家长，很容易入了“货不对板”的幼儿园；加上民办幼儿园没有评级机制，一些家长往往以价格为衡量标准，造成民办幼儿园出现价格逐渐向高浮动的趋势。

　　出路

　　重要的是政府加强管理

　　对于民办幼儿园的发展，麦馥燕提出，幼儿园不同于其他的行业，要承担社会责任。民办幼儿园要充分发挥自己体制灵活的优势，在教育创新上多想办法，多做尝试；要坚持为大众服务的理念，门槛不能高，以满足不同的社会需求。作为主管部门，也需要加强对民办幼儿园的指导和评定。

　　对于转民办为公办，麦馥燕认为可行性不高：“现在用地这么缺，财政支出也有限，大批开建公办幼儿园并不现实。按照世界各国的发展潮流，幼儿教育这一块也都是放给社会在做。重要的是管理。”

　　记者获悉，教育部基础教育二司副司长李天顺日前表示，2011年国家有关部门要出台幼儿园收费管理办法，将对收费项目、核定成本的基本原则和收费管理程序等提出明确要求。