■编者按
今年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出：保证中小学生每天一小时校园体育活动。保证中小学生“每天锻炼一小时”，体现了党中央、国务院对青少年健康的高度重视和亲切关怀。但是，从目前全国中小学开展阳光体育活动的情形来看，取得了很大成绩，但仍存在不少问题，如城市学校运动场地狭小、农村学校缺少运动器材，还有很多学校因缺乏体育教师连正常的体育课都开不齐，也有学校因害怕学生意外伤害而不敢组织体育活动等。本报从今天起刊发系列报道，报道一些地方的好经验，并探求解决问题的办法。
2007年，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中央7号文件)下发，各地纷纷采取措施，加大投入，解决中小学教师不足等问题。如江西省实行农村中小学教职工与学生比、教职工与教学点班额比相结合的编制制度，较好地解决了中小学教师的缺编问题。河南省近年来在实施农村地区中小学教师“特岗计划”中，专门拨付一定的经费用于音体美等学科的教师，使“特岗计划”中音体美教师比例达到了20%以上。
据了解，目前教育部正在研究组织实施“全国义务教育学校体育、艺术教师和器材‘配齐、达标’项目”，其中的“学校体育、艺术教师配齐项目”，将有助于解决多年来音体美教师短缺和体育设施设备落后的问题。
但是，一个不可否认的事实是，从全国范围来看，中小学体育教师缺乏的问题还是相当严重的。
现状
全国体育教师缺口约30万人
重庆市一所重点中学的体育教师向记者道出了当前学校体育教师缺乏的现状：学校初高中加起来共有100多个教学班，现有体育教师18人，按照重庆市中小学一年级至高中每周开设4节体育课计算，目前至少缺8名以上教师。
据这名教师介绍，学校目前只在高一、高二开设了3节体育课，高三还是两节体育课，主要问题是师资不够，根本开不起来课。按照规定，初中14节、高中12节为满工作量，而教师个人每周却得上20节以上的体育课，每周要超七八节。
重庆市公布的数据显示，目前该市小学缺体育教师47%，初中缺35%，高中缺61%。教育部最新统计表明，我国现有大中小学体育教师41万多人，按照国家开齐开足体育课的要求，还需要30万名左右的体育教师。
实践
招聘加转岗培训补充体育教师
重庆市珊瑚实验小学副校长刘君说，按照重庆市体育与健康课规定，中小学每周开设4节体育课，学校体育与健康教师课时量为每周18节。“按照这一规定，我们学校体育与健康教师配备的人数应为16人。我校近3年招聘了10多名教师，其中音体美教师就有七八名，基本满足了这些学科的教学需求。”刘君说。
为了开齐开足体育课，山东省青岛市近些年每年都为每个区县配备10多名体育教师，以缓解体育教师不足的矛盾。以即墨市为例，前年和去年该市分别招聘了18名和30名体育教师。青岛市还对改行从事其他教学工作的体育教师进行了“改行归队”梳理，让改行的体育教师回到原来的岗位或兼职教学。此外，该市还聘任了不少兼职教师，基本满足了体育教学的需要。
在配齐配足体育教师的同时，河南省洛阳市洛龙区将每天上下午两次大课间活动上升为“大课间行为艺术”，安排了专门的课时予以保证，调动了校长和其他教师落实每天一小时体育锻炼时间的积极性。洛龙区古城中学校长刘爱贤对记者说：“‘大课间行为艺术’是我们校长的公开课，每节课我都会提前筹划备课，和教师沟通、共同研究，有优质课评比，就连活动路线图我都得想好、设计好。”该区教育局局长张欣说，“大课间行为艺术”让每名教师都成为了“体育”教师，不仅很好完成了学校的教育教学任务，每天一小时体育锻炼也更加丰富、有保障。
对策
关键是改革教师编制制度
中央教科所体卫艺教育研究中心主任吴键认为，中小学体育师资严重不足的直接原因有两个：一是2001年开始实施的新课程标准增加了体育课时；二是近10年来体育教师数量没有按课时比例同步增加。
新课程标准增加了小学和初中的课时，基于我国班级授课制的教学形态，如果开足开齐体育课，意味着总课时增长到原来的两倍，相应地，体育教师数量也应增加一倍。而据中央教科所体卫艺教育研究中心和中国教育学会体育卫生分会的一项调查显示，2001年以来，体育教师的总量不仅没有增加，相反，由于学校撤并等原因，体育教师人数总体上还有所减少。
2010年12月公布的我国中小学教师专业发展状况调查与政策分析报告显示，小学教师的平均周工作量为13节，初中教师为12.1节，高中教师为13.2节。2010年，全国10省、市体育卫生专项督导发现，在一些按规定开足体育课的学校，体育教师的课时量中学达18节以上、小学20节以上。与其他学科相比，体育教师的工作量属超高工作量。
为什么体育教师不能配齐？吴键认为，从根本上看，是一个制度性障碍问题。首先，国家教师配置政策是不涉及学科的，基本上按照师生比规定，即以学生数为基础，按比例配置教师，至于应配置哪些教师，没有明确规定。实际操作中，一般学校在配置教师时，都是将语数外教师放在首位，而将音体美教师的配置放在次要地位。
其次，国家对于教师的编制是一个硬性规定，教师的编制一般不能突破。如果学校不配齐体育教师，少开设甚至不开设体育课，无论是对学校、校长，还是对相应的教育行政管理部门，在现有的法律法规中，都没有相应的责任追究规定和问责机制。
尽管体育教师配置还不尽如人意，但制度的突破已经开始。重庆市规定，所有学校学生每周必须开设4节体育课，体育教师的配置必须满足课时需要，人事制度必须适应这种形势。教育规划纲要提出，配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定的课程。( ■ 记者 李小伟)
