【症结】成效不明显，谁来承担责任？
【探索】政府是第一责任人
在张志勇看来，减负工作能否顺利实施，根本在于政府及教育行政部门能否履行责任。
在相当一部分地方，当地政府及教育部门一味迎合社会的升学需求，忽视了学校的育人功能，把提高升学率看作是办人民满意教育的根本标志。单纯用升学率考核衡量教育工作，用升学率鞭策学校，层层加压，这直接导致学校不择手段提高升学率，最后所有的负担全部压在学生身上。
张志勇认为，如果能够加强监管，要求学校严格执行，课业负担过重的问题就不会存在。但是，一些地方政府及其教育部门监管缺位，乃至对中小学生课业负担过重问题视而不见、听之任之、习以为常，直接导致了学生课业负担越来越重。
改变工作方法、落实工作责任，以期让减负获得实效，这已经成为不少教育主管部门负责人的共识。
山东4年多的探索实践，让张志勇相信，只要政府下定决心，是能逐步解决中小学生过重课业负担问题的。
他认为，各级政府是落实国家减负规定的第一责任人，国家应建立各级政府“减负”工作责任制， 对长期工作不力，学生负担过重的地方政府进行问责。
云南综合素质也算分
改革向高考开刀
11月16日，云南省教育厅发布明年云南高考方案：由过去以高考分数作为唯一录取依据，变为学生高中三年的学业水平测试、综合素质评价与高考分数按比例计算分值，作为进入大学的录取依据。明年高考，云南考生的总分将由以往的750分增加至772分，额外增加的22分即为考生的学业水平测试成绩，涵盖语文、数学、英语、地理、信息技术等11门科目。
“这一改革的核心，就是希望将孩子们从不公平的唯一个分数论的泥潭中解放出来，使孩子们能获得全面发展。”云南省教育厅厅长罗崇敏表示。
今年10月，罗崇敏公开表示，今后，云南学前教育机构的教学内容要以游戏为主，要纠正学前教育小学化倾向，逐步取消学前班。而作为一项综合性的系统工程，早在4年前，云南就开始启动“减负”。2009年初，更是专门下发文件，出重拳：违反者，校长将被解除职务、相关教师将被解聘。“这几年，我们处分了近30名校长和一些老师，取得了一定成效，但离总体目标要求还很远。”罗崇敏说。
“接下来，政府部门还要加大投入力度，合理配置教育资源，提高教育质量，促进优质教育均衡发展和教育公平，遏制越来越烈的择校风。”罗崇敏介绍，云南省教育厅已经取消了全省统一的中考；不让家长再在孩子作业上签字；鼓励学校编写有特色、适合孩子成长的校本教材；省内高校实行了院系专家录取制，学生入校一年后再分专业；加强督导检查，每年针对“减负”工作检查两到三次；充分利用网络监督，“昨天有个初三的小女孩给我发微博，反映学业负担重，今天我就派人查去了”。
成都坚持叫停“疯狂奥数”
铁令坚决不动摇
“我们千方百计地采取措施减负，但是家长和社会却还在不断增负”，罗崇敏呼吁，“希望老师、家长和社会能够理解：减负不光是减学生的学业之负，也是减家长的精力之负、减家庭的经济之负、减老师的工作之负、减民族的精神之负。”
“成都对奥数是‘叫停’，而不是封杀”，四川省成都市教育局副局长左华荣这样回溯着当年的政策。
2009年10月25日，成都市教育局公布了《关于进一步规范办学行为深入推进素质教育促进中小学生健康成长的若干规定》，禁止教育行政部门、教研培训机构、教育学会、义务教育阶段学校举办、协办以及组织学生参加包括“奥数”在内的所有学科培训和竞赛，全面叫停愈演愈烈的“疯狂奥数”。
左华荣强调，成都想要遏止的，是这种违背孩子成长规律的疯狂的全民奥数，让它回归理性、常态——让一部分有天赋的孩子享受乐趣，让更多的孩子走出重负。
但是，成都的“叫停”措施是严厉的，明确了“三不原则”——不培训、不协助；不举办、不协办；不挂钩、不宣传，以斩断奥数的组织链条、考试链条、升学链条、场地链条与师资链条。
叫停两年来，出现过一些反复，至今也还没有达到理想的状态，但铁令一直没有动摇。
触及红线，坚决处罚——两年全市市区两级共处理制止了53起公开违规办学。
但巨大的利益，也使一些老师采取变通的办法，比如离开学校，到培训机构上课。去年，成都一所高校的学术机构举办奥数竞赛，得知消息后，成都市教育局立即和相关部门协调沟通，迅速制止了。
成都的减负探索仍在继续。
今年6月，成都市教育局出台《关于进一步减轻中小学生课业负担的通知》，提出10条减负硬性规定，包括校长是减负第一责任人，严格执行作息时间、严格控制课外作业量，小学一、二年级不留书面家庭作业，初中家庭作业不超过1.5个小时等。同时健全对学校的评估与督导制度，将“减负”纳入对学校的综合督导评估。
“减负也不仅仅是孩子和学校的事，还需要社会和家庭的理解和配合。”左华荣说。
【相关政策】
各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。
学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
——摘自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》
