校车的三本账
如果要选择质量过硬的正规校车，客户们会摊开账本，算一笔详账：公交车可以全天运营，但校车只有上下学时才开动，平时空置；法定假期和寒暑假不发校车，但车和司机都得养着，效率很低。因此，校车如果按市场化标准收费，根本无法盈利；如果按运营成本收费，费用太高。
近看这本账的确让人两难。但目光稍稍拉远，不难看见第二个“账本”。
校车为什么存在？21世纪教育发展研究院专家、北京师范大学袁桂林教授表示，我国《义务教育法》规定，一个学校的辐射半径是2.5公里。但随着经济的发展，国家采取了以县为主的管理体制。农村学校开始布局调整，“村小”大量被撤并，学生上学远的问题出现了。
袁桂林介绍，从2000年至2009年，我国农村(包括县镇)普通小学数从521468所缩减到263821所。这意味着，近10年内，我国农村普通小学数减少了近一半，县镇以下的村小和教学点是主要的撤并对象。教育部门由此提高了教育的投资效益和学校的教育质量，促进了区域教育均衡发展，但带来的是孩子们的苦处。在一些地区，孩子们为上学要走十几里甚至二三十里，走的多是崎岖山路。
国务院法制办在《征求意见稿》说明中表示，校车安全条例作为校车安全管理的专门法规，主要规范的是农村地区为居住分散学生提供的校车服务，重在制定保障校车安全的制度、措施。
为何如此配置教育资源？社会管理者们给出了第三个“账本”。
全国人大代表、山东省莱芜市市长马平昌曾告诉本报记者，由于独生子女政策和外出打工等原因，现在留在农村的孩子越来越少，在快速的城镇化进程中，很多家长把孩子送到城里读书。百来户人家的村子，可能只有很少几个年龄不等的学生。如果为五六个孩子设立小学，就得专门配备老师，校舍、图书馆等也要建，成本太高。
马平昌曾多年在基层乡村工作，深知其中危险。他告诉记者，就为了校车问题，他曾走进教育局长的办公室，专门讨论能否为学校配车和司机。但教育局长告诉他：条件比较好的村花八九万元买了车，把孩子送去上学，但条件差的村就很难保证。和其他地区相比，莱芜已经走在前面。马平昌介绍说，为解决城乡一体化的问题，莱芜在发展城乡公交车，由财政补贴，实现低票价运行。
教育部基础教育一司负责人曾表示，截至2011年4月，全国各级各类幼儿园、小学、初中共有用于接送学生上下学的车辆285000多辆，符合《专用小学生校车安全技术条件》的车辆有29400多辆，约占了10%，近29万辆的“校车”中，只有50600多辆是学校自己出资购买的，大量“校车”都是由学校向校车服务公司、或者公交、客运、旅游公司租用，家长合伙租用也占了不小比例。
政府的钱应该用在哪里
全国人大代表周洪宇曾在2010年提出《关于实施全国校车安全工程的议案》，但教育部在给他的回复中表示，财政投入不足是难以开展校车工作的一个很重要的原因。如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿元的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿元。结论认为，校车由政府埋单，费用太大。
其实，为解决孩子们、尤其是要在城乡之间往返的孩子的上学问题，国家已经投入不菲。袁桂林告诉本报记者，从2004年起教育部门曾推行寄宿制学校，为此至少花费了100个亿。
记者在一份公开资料上看见：截至2007年，中央财政为西部地区“寄宿制工程”投入100亿元，建成7651所学校，这些学校以发展农村初中为主，解决了几百万名学生的就学问题。
但是，此类学校浪费极为严重。袁桂林告诉本报记者，投入的钱很多用于危房改造，但人员和管理根本跟不上，最后导致校舍是空的，没有人教书，也没有人上学。2008年他曾去山西省调研，看见很多这样的学校“门可罗雀”。
他指出，政府对以校车解决的问题不仅要看到投入，更要看实际的效果，对“寄宿制工程”不仅要看成绩，也要看浪费。这个从事研究农村教育多年的资深专家告诉本报记者，2004年推出“寄宿制工程”很突然，“这一决策不够透明，既没有征求农民的意见，也没有征求基层教育者的意见。其实为了解决上学远的问题，应该重点考虑对交通的投入。”
杨东平则表示，尽管由中央财政完全为校车埋单不现实，但是，政府不能由于财力有限而在校车问题上无所作为。
语文出版社社长、教育部原新闻发言人王旭明则告诉本报记者，他建议将买公车经费的三分之一用于买校车。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，再高明的统计学家都很难算清，中国的公车有多少人在8个小时之外没有开回家去，而是真正用于工作用车。
他强调，为政府配车是比较浪费的资源配置模式。如果进行货币化和社会化结合的车改，比如以补贴形式鼓励官员自备车用于公务，或招标社会化公司配置用车，至少能节约三分之一的钱，“而这笔大开支，完全可用于校车”。
“该花的钱一定要大胆地花，给穷人的钱再多都是必要的。但官员的钱要算计着花，不能浪费。”叶青说。
在他看来，政府应调整行政支出，愈是穷的时候，愈要增加投入，扶持实在困难的家庭和群体，尤其是把最需要校车的农村地区的校车配齐，“教育和校车不能过分强调成本概念”。(记者 白雪 实习生 丰家卫)
