公派出国人员滞留调查:优良学术氛围等成不归原因

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　越来越多的滞留国外者正转换着各种身份“回来”，对高校的管理者来说，解决“海不归”现象已不能只靠“除名”一种方式。

　　2月的太原，天气丝毫没有转暖的迹象。太原理工大学人事处处长刘光焕还在家过寒假，但整个假期他都在焦虑之中度过。

　　2011年12月，太原理工大学宣布对103名公派出国进修、多年逾期不归的教师解除编制。虽属校方“最后通牒”，但作为人事处处长的刘光焕仍旧期望：也许有人会在截止日期前回来？

　　事实并非如他所愿，直至放假前也没有一个教师或家属找他，要求采访的记者反倒不少，这让刘光焕有些无奈。

　　其实，大学对滞留国外的教员解除编制的做法在国内并不罕见，在诸多类似的事件背后，存在着制度、政策甚至国情等诸多深层次的原因。

　　滞留

　　公告是在12月15日下发的。当日，太原理工大学人事处在校内贴出公告，内容为“根据太原理工大学《关于不再保留田有亮等103名出国逾期不归人员公职的决定》(校人字[2011]21号)文件，请下列103名同志本人或委托亲属于2012年1月15日前到校人事处办理离校、档案转移等有关手续(后附名单)”。

　　很快，公告被人拍下来传到网上，其后一周多时间里，这张照片被网友广泛传播。103人的数字让一些不熟悉大学编制的网民觉得太庞大了，“怎么这么多人滞留国外？”“教师的爱国热情哪去了？”一时间，网友议论纷纭。

　　在刘光焕看来，这个数字并不吓人，太原理工大学属于211工程重点大学，有着4000名教职员工的编制，目前有教员1900多人， 103人的比例不算太高。而且这些人都是在上世纪八九十年代出国学习深造后逾期未归的，是二十年间积累的结果。

　　1997年，太原工业大学、山西矿业学院、太原工业大学材料学院三校合并，成为新的太原理工大学。

　　“合并成立太原理工大学前，三个学校或多或少都有出国逾期不归人员存在，合并后这些人汇总到一起就显得人数很多。”刘光焕特意解释。

　　据《中国新闻周刊》了解，列入名单的103人基本上为1984年至2001年间公派出国进修后逾期未归，其中一多半滞留美国。也有极少数是自费出国的和探亲的。

　　“这么多年过去了，到了该解决的时候了。”刘光焕说，103人中滞留国外最短的六七年，最长的有25年。出国时他们的学历是本科和硕士，职称大多是讲师，在当时属于高端人才。占着编制，又不回来教学，长期下去肯定不是办法。

　　刘光焕说，国外优良的科研、生活条件是上述教师去国不归的主因。“有些人中已拿到了绿卡，有了很好的职位，有的人在跨国公司上班，有的人自己办公司，有的人在国外高校获得了教职，所以根本不在乎编制。”

　　事实上，教师滞留国外的现象在国内高校中并非个案，上世纪八九十年代开始，中国公派出国留学人员中便屡屡有人“逾期不归”。国家教委原副主任韦钰曾对媒体透露，1978-1996年间，国家公派4.4万人出国留学，回国3.7万人，回归率为84%；单位公派8.6万人，回国4.8万人，回归率为仅56%；即当时总数近5万国家和单位公派人员没有按规定回国。

　　“当时大环境就是这样，好多学校都有这种现象，并不是太原理工大学一家。”刘光焕说。

　　对长期不归的教师宣布解除公职成为国内高校不得已的举措。山东农业大学在2005年曾发文件决定“不再保留刘芳等87名逾期不归出国人员公职”；2009年，武汉科技大学对包含出国逾期未归者在内的20名长期不在岗人员进行了处理；同年南京航空航天大学要求出国逾期未归长期离岗的21名原教职工办理离校手续；2010年，华中农业大学决定“不再保留毕戈等15名出国(境)逾期未归人员公职”；2011年初，湖南大学清退包括6名教授在内的26名擅自离岗出国逾期不归的教师。

　　劝归

　　“学校一直在想办法让这些人才回来”，太原理工大学外事处负责人吴长建说，之所以到现在才取消编制，和太原理工大学采取的感召政策有关。

　　为了给滞留国外的人一个“台阶”，太原理工大学一直保留着103名出国逾期不归人员的编制、档案和公职，但是工资停发。

　　吴长建说，1986年国务院批转的《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》明确规定，未经批准逾期不归的，一年内停薪留职，一年后是否保留公职，视不同情况由派出单位决定。“当年往发达国家外派留学生时，最担心的就是‘人不回来’，所以这些限制规定一般都执行得较严。因此根本不存在什么保留编制‘吃空额’的事情。”

　　在人才资源远不如北大、清华的太原理工大学，最终选择了争取这些滞留海外的人才回归学校的做法——长时期保留公职。

　　吴长建记得，从十多年前开始，逢年过节，外事处的姓赵的老处长就带着他们到滞留者家中拜年。有时还要给能联系上的滞留者寄贺卡、发邮件，甚至想各种办法直接打电话。“但效果不是很好，还是没什么人回来”。

　　逾期不归的现象1996年以后开始改观。

　　吴长建说，1996年，国家成立了国家留学基金管理委员会，公派出国留学要按照“个人申请、专家评审、平等竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿”的制度化程序进行，留学前要缴纳好几万保证金，违约还要缴纳好几万违约金，再加上国内这几年经济发展比较快，大环境好了，滞留国外的现象也越来越少。

　　“从2001年开始到目前，太原理工大学公派人员几乎没有滞留国外的情况发生了。”

　　教育部官员的讲话证实了上述说法。