媒体聚焦随迁子女中高考：试点开放中小城市户籍(2)

　　二、全面了解进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育后的升学状况

　　随着国家“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”(即“两为主”)政策的实施，进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育的问题基本得到解决。到2011年，全国进城务工人员随迁子女在公办学校就读的约79.2%，比2010年增长了12.7%。但是随着这一群体接受义务教育问题的逐渐解决，他们在流入地参加中考、高考的问题便日益凸显。

　　进城务工人员随迁子女主体逐渐进入义务教育后阶段，继续升学的客观形势和主观意愿强烈。据推算，2005年年龄在12—14周岁的农民工随迁子女已有264万，这就意味着全国当时至少有近264万的农民工随迁子女需要接受高中阶段教育，同时尚有552万农民工随迁子女陆续进入高中阶段，此后这一数据更加庞大。另据中国教科院调研，有相当一部分(近50%)随迁子女家长希望孩子初中毕业后继续在流入地读高中。

　　进城务工人员随迁子女目前面临不能在流入地参加高考的政策障碍。目前国家高考招生政策明确要求按照户籍报名。仅此一条，就基本上堵塞了进城务工人员随迁子女在流入地参加高考的路径。在高考政策中关于考卷相同允许借考的情况，明确指向是“因公”人员的随迁子女，并不涉及进城务工人员随迁子女。

　　进城务工人员随迁子女在流入地参加中考的政策仍不明朗。一是国家对于在流入地参加中考的政策在指向上不明确。中考由省级政府组织实施，对于进城务工人员随迁子女能否在流入地参加中考，国家没有明确的政策规定。但教育部办公厅发布的《关于做好初中毕业升学考试报名工作的通知》中的有关规定(要求“依法落实和保障每一个学生接受义务教育和参加初中毕业、升学考试的权利”)，应可以理解为国家准许进城务工人员随迁子女在流入地参加中考。二是各地出台的在流入地参加中考政策的状况不尽相同。截至2010年12月，允许进城务工人员随迁子女在流入地参加中考的有津沪皖闽琼鲁6个省市，明确作出规定的有19个地级市(分布于冀黑吉辽等14个省)以及4个区县(分布于皖鲁鄂3省)，共涉及20个省市区。各地在流入地参加中考的政策对进城务工人员随迁子女大都设有一定的报考条件，如暂住证、原籍户口、流入地初中学籍证明和父母务工证明等。

　　各地颁布的在流入地参加中考的政策仍具有较大的局限性。目前仅有少数省市允许进城务工人员随迁子女在流入地参加中考，且仅面向省内流动的随迁子女，相对于随迁子女这一庞大群体，政策惠及的人群有限。大多数进城务工人员随迁子女不得不返回户籍地参加中考，并在户籍地接受高中阶段教育，成为新的留守儿童。另外，当前的高考制度由于严格限定考生在户籍地报名，严厉封堵“高考移民”，这就意味着进城务工人员随迁子女即使能够在流入地参加中考后接受高中教育，3年后仍需回到户籍地参加高考。这也在一定程度上影响了进城务工人员随迁子女在流入地参加中考的积极性。