调查称校外学生托管机构“脱管” 八成有安全隐患

　　校外学生托管市场需求旺盛，已成一块“肥肉”，专题调研组调查发现——

　　学生托管机构“脱管”八成有安全隐患

　　新学期开学了，在雨花区某市场做生意的福建商人伍老板夫妇犯愁了：因为忙于生意，上小学二年级的孩子中午放学后不能回家，既没地方呆，中餐也没人管。无奈之下，伍老板只好找到学校附近居民楼中的一个学生托管班，让孩子在那里吃中餐带午休。但让伍老板不爽的是，这个“托管中心”是租用居民楼的一套三居室，十几个孩子挤在里面，卫生条件很差，而且收费偏高。

　　不久前，长沙市无党派人士组织了专题调研组，就城区校外学生托管行业的现状进行了调查。调查显示：校外学生托管行业目前处于“脱管”状态，无人监管，管理混乱，八成以上存在安全隐患。

　　目击 托管机构包围“名校”

　　昨日中午放学时分，记者在芙蓉区一所知名小学看到，许多小学生三三两两走出校门，自行回家或跟随父母、爷爷奶奶走了，一部分学生却三五成群往学校附近某小区居民楼的楼道内挤。“这栋楼的101房出租给一个学生托管中心了，那些孩子就是去托管班的。”小区的一位执勤门卫告诉记者。

　　记者跟随小学生进了这家“隐藏”在居民楼内的托管中心，管理人员以为是来了送孩子入托管班的家长，很热情地介绍这里可以为学生提供搭餐、午休等服务，还聘请了师大毕业的老师辅导做作业。记者问了每个月的收费标准，给正在吃午饭的孩子们照了一张相。这下，刚才还很热情的管理人员不高兴了，警惕地问“你是要来干什么的？”得知记者的真实身份后，这名管理人员马上语气强硬地要求记者将刚才拍摄的照片删除。

　　长沙市无党派人士专题调研组对我市城区进行的不完全调查显示，散布在城区小学周边的校外托管机构已经是一个庞大的群体，特别是那些“名校”的周边地区，各种托管机构非常密集。如雨花区砂子塘小学周边存在154家托管机构，连刚刚建校3年的开福区清水塘二小的周边也遍布了44家托管中心。

　　记者走访中了解到，目前长沙市城区的校外学生托管机构多为“家庭作坊式”，规模较小，主体业务是搭餐和午休，从业人员多是退休人员、下岗职工、外来务工人员等。长沙市无党派人士专题调研组围绕“您作为家长，认为校外托管机构的存在有没有必要”这一问题，对164位学生家长进行调查，结果认为存在学生校外托管机构“很有必要”的有45人，占27.4%；认为“有必要”的有90人，占54.9%；认为“没有必要”的有29人，占17.7%。

　　调查 托管行业处于“脱管”状态

　　长沙市芙蓉区教育局一位工作人员介绍，目前校外学生托管市场已成为一块“肥肉”，需求旺盛，但因缺乏管理政策依据，总体上看校外学生托管行业管理混乱、良莠不齐，处于“脱管”状态。

　　根据长沙市无党派人士专题调研组的不完全统计，目前长沙城区(不含望城区)有校外学生托管机构超过700家，涉及托管学生14800余人。在被调查的164位学生家长中，有74位家长(占45.1%)表示已将孩子送到校外托管班，有84人(占51.2%)认为校外托管机构“很混乱，无人监管”，有52人(占31.7%)认为“主办者自我约束，较为规范”。

　　“按理说，学生校外托管行业涉及工商、教育、卫生、消防、民政、物价等部门，这些部门都应该介入管理，但奇怪的是，校外学生托管机构因无法准确定位，加上缺乏明确的法律规章，导致出现似乎每一个部门都可以管、但没有一个部门真正管起来的现象。有的部门不愿意管，免得惹麻烦上身。”一位参与调查的人士这样说。

　　熟悉业内情况的知情人介绍，目前长沙城区的校外学生托管机构创办主体大致分三类，一类是由私人开办，多是设在学校周边居民楼内的“家庭作坊式”经营；一类是由教育培训机构主办，大多有租赁的专门场地；一类是退休教师利用自有房屋开展托管活动，算是“发挥余热”。此外还有少量由社区组织开办的义务托管班。

　　专家观点

　　规范管理成当务之急

　　长沙市无党派人士专题调研组经过调查，发现长沙城区的校外学生托管机构有80%以上存在重大安全隐患，规范校外学生托管机构管理已成当务之急。

　　调查表明，我市较为普遍的“家庭作坊式”托管班通常只有一两个退休人员或下岗人员负责照看孩子，基本上没有安全保卫措施，抵御不法分子侵害的能力较差。利用居民住房或是租用空房作为经营场地的托管机构，多数没有采取任何消防措施；从业人员大多没有办理健康证，没有对餐饮和食品卫生的规范操作。收费也很混乱，有的每月收费上千元，有的每月收费三四百元，而且大多数托管机构没有与家长签订托管协议，出了问题很容易产生矛盾和纠纷。

　　校外学生托管行业究竟该由谁管？教育部门认为这是家政服务的延伸，其主体业务是就餐和午休，学业辅导仅仅是其吸纳生源的手段；工商部门认为现有工商管理条例没有涉及这一新兴业态，目前长沙市工商行政管理机关还没有核发过此类工商营业执照；民政部门认为这是营利性机构，不是自己登记注册的范围。对校外学生托管行业的监管如同九龙治水，无所适从。

　　长沙市无党派人士专题调研组建议，可以将校外学生托管行业定位为营利性的家政服务项目，具备基本条件的，得到前置许可后到工商部门注册登记。长沙市可以参照外地的先进做法，尽快制定出台中小学生校外托管机构管理办法，由工商、教育、食安、卫生、消防、物价等部门和街道社区一道，加强和规范对校外学生托管行业的管理。(记者 黎铁桥)