教育部：坚决禁止“捐资助学”行为与入学挂钩

　　中新网2月23日电 据教育部网站消息，教育部、国家发展改革委、审计署近日联合印发了《治理义务教育阶段择校乱收费八条措施》(以下简称《八条措施》)。教育部有关司局负责人就该措施接受了媒体采访。该负责人指出，“占坑班”容易滋生腐败，要坚决禁止、严格问责；同时，要坚决禁止“捐资助学”行为与入学挂钩。

　　以下为答问全文：

　　问：印发《八条措施》的依据是什么？为什么要出台这些措施？

　　答：治理义务教育阶段择校乱收费，主要依据是《义务教育法》。《义务教育法》明确规定“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”但由于区域内学校之间办学条件和水平存在差距，人民群众不断增长的对接受良好教育的需求与供给的矛盾突出，产生了择校问题和择校乱收费问题，在一些大城市尤为突出。解决择校问题必须坚持标本兼治、综合治理的原则，根本是大力推进义务教育均衡发展，改造薄弱学校，缩小校际办学条件和水平的差距，同时抓紧完善招生政策，规范招生秩序。解决择校乱收费问题必须通过不断的加大治理力度。

　　现在义务教育已经纳入了公共财政的保障范围，实现了城乡免费义务教育。通过择校的方式收费完全没有根据，既不合情也不合理，更不合法。义务教育阶段择校乱收费必须坚决制止。

　　问：2010年，教育部印发了《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》，今年出台的这8条措施有哪些新特点？

　　答：治理义务教育阶段择校乱收费是一项需要常抓不懈的工作。《指导意见》印发后，各地相继出台了实施办法，经过努力，在一定程度上缓解和遏制了择校乱收费。但是，从近期开展监督检查的情况看，一些地方治理目标不明确，政策执行不到位，效果不明显，人民群众对义务教育学校择校乱收费问题反映依然强烈。要实现“力争经过3到5年的努力，使义务教育阶段择校乱收费得到明显缓解，使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题”的目标，任务依然艰巨。

　　这8条措施是依据《指导意见》确定的目标、原则和要求，针对近期调研中发现的义务教育阶段择校乱收费的6个方面，采取的具体治理措施。一是制止通过办升学培训班(“占坑班”)乱收费，二是制止通过跨区域招生乱收费，三是制止通过组织招生考试乱收费，四是制止通过特长招生乱收费，五是制止通过捐资助学与升学挂钩乱收费，六是制止公办学校以民办名义乱收费。和以往相比，这8条治理措施要求更加明确、具体，其中有的明确提出处理办法，有的明确提出了量化要求。这样做有利于治理工作扎实推进，有利于对各地的监督检查。

　　问：《八条措施》中每条措施采取的治理方式不同，有的有量化要求，有的没有，依据是什么？能否对各项措施做点说明？

　　答：这8条措施有2个量化要求，一是10%。免试在户籍所在地就近入学是理想目标，这次的措施在坚持这一目标的同时，为最大限度减少不合理流动，提出了要合理划定学校招生范围，跨范围招生的比例不能超过10%，低于的要巩固并努力逐年减少，高于的要制定3年计划，逐年减少到10%以下。为什么要确定10%的指标？因为不确定一个指标，就没法作量化检查。也因为当前毕竟还存在着一些特殊的非就近入学情况，比如，在居住地而非户籍所在地学校就读，在家长工作单位附近学校而非户籍所在地学校就读。但无论如何都要坚决禁止以择校为名乱收费。

　　二是30%。措施要求要将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中，现在已经高于30%的要巩固提高并逐步扩大分配比例。这既是对全国不少地区做法的总结，也是对以往原则性要求的深化，还是对分配比例较低地区的新要求。这样做有利于缓解“小升初”择校，因为就近上初中比择校上初中进入优质普通高中的机会大。

　　关于“占坑班”，不仅与《义务教育法》规定的就近入学、就近确定生源的制度安排不符，也因为有经济利益，容易滋生腐败，要坚决禁止、严格问责。

　　关于和入学挂钩的“捐资助学”收费，不是真正意义上的无偿自愿捐助，不符合《公益事业捐赠法》的规定，要坚决禁止。措施还要求收取捐赠款时必须依法出具凭证，便于甄别“捐资助学”行为，在开展监督查处工作时取证。

　　关于制止通过任何考试方式招生及收费行为，一是要求学校遵守免试入学的政策；二是不希望学校因组织招生考试，使家长带着孩子到处奔波，校园周边汇集大量家长、学生，影响交通秩序；三是制止通过各类招生考试设定门槛进行收费。

　　关于限制特长招生及收费的行为，主要是考虑学生特长不应成为义务教育阶段招生的手段，误导家长为升学强迫孩子进行特长培训，加重身心负担，消弥兴趣爱好，产生逆反心理，影响健康成长。

　　问：治理义务教育阶段择校乱收费并不是一件容易做到的事情，怎样才能在社会上树立信心？有没有成功经验？

　　答：义务教育阶段择校乱收费既是教育问题，又是社会问题在教育上的反映。治理择校乱收费关系多方利益诉求，确实不易，但各级人民政府和主管部门必须态度鲜明，一抓到底，以实际成效在社会上树立信心。

　　这8条治理措施实际是地方经验的总结和推广，各地的成功做法为我们增强了解决问题的信心。例如，山西省晋中市全面实现了100%电脑派位、电脑分班，消除了择校现象，还实行优质高中招生指标80%分配到初中，均衡了生源，调动了大多数学校和教师提高教育质量的积极性和创造性。处在太行山深处的榆社河峪中学“回流”在县城和外地借读的学生229名，“回流”率达98%。榆次区北田镇一位家长反映：“今年不考虑孩子进城就读啦，咱北田中学各方面也不错，还能享受优质高中到校指标，只要孩子好好学，到榆次一中或榆次二中读高中很有希望，也省去了俺们托关系、交择校费、进城陪读等许多麻烦。” 安徽铜陵、河北邯郸等地的经验已为社会熟知，这些地方都很好地解决了择校问题，而且教育质量普遍提高。

　　治理义务教育择校乱收费，不断完善和深化政策是基础，狠抓落实、常抓不懈是关键。我们一定要强化监督检查，加大专项治理，确保各地把8项措施的要求落到实处，取得成效。