教育乱收费背后有“利益联盟” 择校成治理关键

　　2月27日，教育部通报2011年下半年查处教育乱收费的典型案件。教育乱收费现象一直是社会关注的热点，群众对此反映强烈。在相关部门不断出台政策、措施的情况下，乱收费问题为何依然存在？其深层次原因是什么？应如何应对和治理？记者就此采访了教育部相关负责人和教育专家。

　　“项目更新、方式更隐蔽”，乱收费呈现新特点

　　记者了解到，随着相关部门多项治理措施的出台，很多学校在教育乱收费问题上，已不再像以前那样明目张胆，而是呈现了“项目更新、方式更隐蔽”的新特点。

　　比如，“化整为零，分次收取”、“避开锋芒、错时收取”，成为很多学校采取的乱收费手段。一些高档幼儿园费用每年在6万到8万元不等，若一次性收取一学年的费用，很容易让家长产生抵触情绪。因此，有的幼儿园化整为零，按月缴纳，这样平均下来，每个月几千元，就不会引人关注。

　　“巧立名目，变相收取”也是很多学校采用的新手段。有的学校迫于政府规定和社会舆论压力，在学杂费上不敢公开加码，于是就改换方式，利用开办特长班、补课班、兴趣班的机会，收取赞助费、捐资助学费、共建费等各种名目的费用，变相增加学生负担，牟取利益。

　　乱收费背后存在“利益联盟”，加大了治理难度

　　“有的学校与主管部门在事实上形成了利益联盟，这是教育乱收费问题禁而不绝的重要原因。”有专家指出，在一些地方，政府与教育行政主管部门对于教育经费的截流、挤占、挪用及对于教育乱收费的变相鼓励与分成，使学校与主管部门在事实上形成了利益联盟，这在相当程度上加大了治理教育乱收费的难度。

　　21世纪研究院副院长熊丙奇指出，以近年来一些地方查处的乱收费案件为例进行分析，在有的地方政府部门看来，维持义务教育不均衡现状，对其自身有利：

　　首先，好的学校可以借机收取择校费，由此可减少政府部门的教育投入。一些地方收取择校费（或巧立名目为“捐资助学费”），就是由政府部门和学校“协同作战”——学校要求家长交款到政府部门，政府部门再分成给学校。这类乱收费很难查处。

　　其次，教育资源不均衡，为教育部门、学校等提供了可以利用和交换的资源。如果教育资源都均衡了，择校的“资源”也不存在了。可以说，在择校利益链上，政府部门往往成为重要的环节。

　　择校问题成为治理教育乱收费问题关键

　　教育部相关负责人介绍说，择校问题是治理教育乱收费问题的关键，不久前出台的《八项措施》就明确提出了两个指标，旨在控制择校现象。

　　一个是10%，即跨范围招生的比例不能超过10%，并作量化检查。第二个指标是30%，要求将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中。这样做有利于缓解“小升初”择校，因为就近上初中比择校上初中进入优质普通高中的机会大。

　　熊丙奇认为，治理择校热以及背后的择校乱收费，首先应该着眼于政府投入教育的行为，对政府不保障教育投入、不转变教育资源配置模式的行为严厉问责。惟有如此，治理择校乱收费才能走上正途。

　　熊丙奇说，必须改革学校管理制度，目前受教育者及家长往往缺乏知情权、参与权、表达权和决策权，这就是各种乱收费畅通无阻的基础。如果改革学校内部管理，赋予受教育者参与学校管理、评价的权利，这一基础当不再存在。

　　专家认为，要使治理乱收费取得成效，必须斩断利益联盟关系，政府真正担负起投资与监管责任，治理学校乱收费才会有成效。