教育部门已着手研究开通专业校车可能性(2)

　　2 资金问题谁来负责

　　“国标”对校车安全的保障措施让人们充满期待，但也并非没有担心。“校车特权很必要，但只有特权是不够的，校车的费用从哪里来是立法中不容回避的问题。”北京理工大学教育科学研究所所长、21世纪教育发展研究院院长杨东平表示。

　　谁来出钱购买或租赁校车？汽油费、养路费、司机工资谁来管？“国标”对这些问题的回答并不明晰，仅规定了支持校车服务所需的资金由中央财政和地方财政分担，但具体办法还未出台。相关部门的负责人一再强调，校车的经费并不是一个小数目，不能全靠国家投入，还要依靠社会力量。

　　解决校车问题要花多少钱？有关部门的统计数据显示，如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿元的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿元。有人认为，这笔费用如果全靠国家承担，财政压力太大。

　　一些网友并不认同这样的观点。“税收收入连年增长，政府不差钱”、“养公车有钱，买校车就没钱”……有网友提出，校车经费应当由地方政府完全埋单，对那些财政困难的地区，中央财政就应当像免除义务教育阶段学杂费、推行免费午餐计划那样，拿出几百个亿帮助地方。

　　况且，购置校车的资金不过是冰山一角，现实中，校车的运营费用恐怕是更为人们所担心的问题。“即使国家出得起买车钱，车辆保养、司机工资等费用怎么办？校车运营率低，收入很少，我们不能赔本赚吆喝。”一位不愿意透露姓名的运营公司老总抱怨道。

　　在中国，校车问题难以通过市场解决。该老总给记者算了一笔账：以一辆校车为例，买车十几万元，油钱一年3万元左右，司机工资一年三四万元，再加上车辆保险和维修保养费用等，一年下来开销七八万元。开销大不说，收入还很少，校车每天只运营两趟，每年还有3个月的假期，这样下来，公司长期“入不敷出”，自然退出了这个领域。

　　除了资金，校车还要保证每个学生的安全，这更是学校、运营公司，甚至是政府不敢涉足校车领域的原因。“每天出车我都特紧张，最怕孩子出意外。就是一点小磕小碰，我也担待不起。”一位幼儿园校车司机说。

　　在中国人民大学教授毛寿龙看来，学生交通安全是家长的责任。并不是说所有孩子坐上安全校车，孩子就完全安全了，再好的车也可能出安全事故。所以，校车只是学生交通的一个选择，但不是唯一的选择。“什么事都让国家包干，必然会带来浪费、退化等问题。”

　　看来，校车“特权”落地，仍需厘清许多细节问题。否则，连校车都没有，何来特权？

　　3 地方模式破解难题

　　“专业校车的推广虽然已经成为社会共识，但是时至今日，‘国标’并没有明晰相关的校车运营办法，监管不专业使校车的安全管理出现了真空地带。”厦门金龙联合汽车工业有限公司一位负责人对校车运营现状表示担忧。

　　校车运营问题层出不穷，运营管理的不规范和管理流程的缺失，不仅增加了校车监管的难度，也扰乱了市场秩序。一些专业校车运营公司因为成本高、收入少而难以为继，而运营成本低的黑车仍处处可见。

　　校车问题是否因此就不能破解呢？2011年，教育部决定在浙江德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区6个地区开展中小学校车运营管理工作试点。

　　其中，浙江德清县2009年投入2000万元购入79辆校车，同时成立专门的校车管理公司负责运营，大概有6000名学生享受到校车服务；山东无棣县实行校车月票制度，学生每人每月乘车费用为120元，对乘车学生，财政按每人每月50元的标准给予补贴；威海市新购校车全部由政府支持，此外，财政每年再根据实际情况，给予每辆校车1.5万至2.2万元不等的补贴，同时，教育部门错开了学生上下学时间，提高了校车利用率，使每辆校车每天早、晚都可以往返2次接送学生，实现每辆校车2万元左右的纯收入。

　　看来，要想孩子们坐上安全校车，还得靠政府这只有形的手来调控。政府出资、专业运营是目前较为现实的办法。国家客车质量监督检验中心碰撞实验室主任李弢认为，农村和偏远地区迫切需要政府对校车市场进行调控。

　　“校车问题并不能全寄希望于中央解决，地方政府不能缺位，应该承担起监管责任。”采访中，多位专家持此观点。

　　同时，我们发现，不少地方政府主动出击，化解校车难题，他们的经验也给我们很多启示。

　　山东烟台市开发区将公交车线路延伸到每一个孩子的家门口，学生免费乘坐班车，接送学生的费用由区财政和街道办事处共同承担。吉林乾安县政府和车主各出资一半购置136辆校车，双方签订“校车运营管理协议书”，规定所有校车由车主投保司乘险，10年内不得以任何理由退出接送学生运营市场，不能转让、变卖或抵押贷款，10年后校车归车主所有。

　　地方做法为我们探索现实的校车运营模式提供了参考。袁桂林也提出了一种想法，政府应该在校车问题上起到主导、协调、监督、服务、保障的作用。政府不一定要具体负责校车的购买、运营等事务，可以鼓励企业、学校来做，政府负起监管责任，并承担一些统筹规划工作，比如路线的设计等。

　　“校车费用应由政府主导、社会参与这一原则是对的，但是更应该突出政府主导。”杨东平说。

　　关于校车的话题已经讨论了多年，如今，校车安全责任究竟由谁来负责、校车路权如何变成实际等一系列问题还在等待着国家答案。

　　教育部门负责人透露：“尽管根据目前的一些实际情况，全面开通专业校车还有一定难度，但相关部门已经开始着手探讨和研究开通专业校车的可能性，相信未来会有相关措施出台。”

　　我们相信，随着国家相关政策的出台，安全校车之路将不再遥远，让我们拭目以待。　记者 张婷