教育支出预算达标 代表委员吁投入倾向教育公平

　　两会观察

　　细算4%这笔账：多少钱，怎么花

　　这两天，4%这个数字几乎能在两会的各个场合听到，尽管并非所有的代表委员都能说清楚，这4%到底意味着多少人民币。

　　2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算。2011年，中国国内生产总值超过47万亿元，政府已将2012年预期增速设为7.5%，以此推算，2012年财政性教育投入预计将超过两万亿元。

　　当温家宝总理在政府工作报告中说到“4%”的时候，全国政协委员、云南省政协副主席——同时也是大学教授的罗黎辉，在人民大会堂里使劲鼓了掌。

　　在他看来，这是中国历史上的一件大事。他对中国青年报记者说，这个目标推迟了10多年才实现，遇到了种种问题，可不管怎么说，问题将画上句号。

　　4%是中国政府在1993年为20世纪最后一年设定的目标。1993年以来，财政性教育投入的占比有起有伏，最低时只有2.41%。从财政部长的角度考虑，这并不难理解——全国财政收入占国内生产总值的比重，在最低的1995年，只有10.7%。也就是说，当年若要求4%，意味着近四成的财政收入投入教育。

　　如今，财政收入占国内生产总值的比重已超过20%。

　　与4%打了多年交道的财政部教科文司司长赵路说，随着财税体制改革，公共财政体系建立后，财政支出结构调整，才有更多钱用于民生。

　　然而因为4%长期没有实现，一个常被提及的概念也随之产生：教育欠账。

　　如果把2000年~2011年这11年间没有达到4%而造成的亏欠计算下来，会是一个天文数字。

　　“教育欠账”还债的时候到了。

　　财政部副部长张少春说，2012年的4%比2011年的3.83%至少多出7000多亿元。

　　罗黎辉委员计算过，教育投入从2009年到2012年的增量部分总计接近两万亿。这是一个什么概念？为了克服2008年国际金融危机，国家投入了4万亿。

　　他表示，实现4%是国务院的问题，但怎么用好这4%，是教育部的问题——需要机制的建立，政策的贯彻，要使用好监督好，用到百姓的福祉上。

　　这位委员注意到，有时候“教育经”到下面就“念歪了”或“念没了”。比如，在有些乡镇出现了这样的情况：学校有钱了，而乡镇发展没有那么快，乡政府官员就拿着吃喝的白条到学校报销，“学校成为了政府的提款机”。

　　教育部副部长刘利民表示，上一个五年计划义务教育的债务目前已基本化解，但高中和大学的债务还有待解决，“不可能一达到4%，所有债务就一笔解决。”

　　今年，国家教育体制改革领导小组办公室将成立落实4%工作办公室。当这个办公室开始运转的时候，“教育欠账”这个不够光彩的说法，或将进入历史。

　　张少春表示，由于过去在监管上存在薄弱环节，教育经费存在浪费、截留、挪用、虚报等现象。今后，监管将更加严格。

　　两会上，不少代表委员指出，教育“不差钱”的时候，更要考虑到教育公平，要多“雪中送炭”而不是“锦上添花”，优先解决最薄弱、最突出的问题。尽管，他们对于“最薄弱”领域的看法并不相同。譬如，有人认为是在学前教育，也有人认为首先是校车。

　　全国政协委员、中国科技大学原党委书记郭传杰说，实现4%只是一个历史时段的终结，它不是终点，而是起点。从世界范围看，达到4%还只是较低水平。

　　在全国人大代表、鞍山市人大常委会主任贾年吉看来，4%显然还不够。他认为政府应该继续加大对教育的投入，因为这关系到“一个国家有没有希望，能不能可持续发展”。

　　实际上，在为4%感到鼓舞的同时，一些代表委员略感担心。中国经济增速较快，教育投入必须保持更高的增幅，才能巩固4%。过去，教育投入就出现过两次上升又逆转的波动情况。“千万别过几年后，哪一天委员们又要为4%去奔走呼叫。那可叫人伤心了！”郭传杰说。

　　当然，他更关注的是4%的产出：“如果钱多了，教育还是上不去，我们更难见江东父老，老百姓更要骂人！”(记者 张国 原春琳)