代表委员认为应严防加大教育投入引起“瞎折腾”

　　教育问题是历年两会关注的热点，今年也不例外。其中最令人振奋的话题是，2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要达到4%。

　　《法制日报》记者在采访中发现，代表委员对“4%”充满喜悦和期待的表情背后并不轻松，一个新的顾虑在他们心中产生——城乡教育发展不平衡、民办教育受歧视等受人诟病多年的教育不公平问题，在实现“4%”后，能得以解决吗？

　　教育公平任务艰巨

　　北京师范大学校长钟秉林委员对于教育公平的根源一针见血地指出：“中国教育矛盾在于，优质教育资源严重短缺，满足不了老百姓需求，解决这个矛盾的治本方法是拓展优质教育资源，就是提高质量。”

　　钟秉林委员认为，提高质量需要一个长期的过程，因为办教育不像办企业，它是需要一个长期的积累。尤其像教育队伍培养、校风、学风的形成，都不是靠钱能堆起来了。教育公平需要国家、社会和学校共同努力，是一个系统工程。

　　他说：“从大学而言，一些重点建设大学、高水平大学应该高度关注教育公平问题，应该为促进教育公平作出贡献。举个北师大的例子，据统计，北京师范大学全职在校学生2万名出头，来自西部地区的学生占到40%左右，来自农村家庭的学生占到1/3左右，来自贫困家庭的学生占1/4左右，来自少数民族的学生占到11%左右，在北京仅次于中央民族大学。而我们学校的女性学生占到50%以上，在本科阶段已经超过了60%，但是很遗憾的是，在目前国内每年颁布的各种各样的大学综合排行榜的指标体系中，没有一个排行榜能够把这些反映高水平大学为教育公平作出的贡献来对大学进行评价。”

　　对于择校热问题，安徽省教育厅副厅长李和平委员说，择校的真正原因实际上就是教育资源的不公平，优质教育资源分配的不合理。因此，要彻底根治择校问题，就要从政策方面提出要求，加强监管，规范办学行为，同时强力推进优质资源的均衡建设。

　　4%的“蛋糕”该如何切

　　“中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。”这是今年政府工作报告中对教育投入的总要求。

　　如果按照2012年我国GDP总量超过50万亿元计算，那么，2012年国家财政性教育经费投入将超过2万亿元。如何切“蛋糕”是代表委员们关心的问题。

　　在北京师范大学教授黄元河委员看来，投在教育上的钱增加了，并不意味着教育就能搞得更好。不管钱多钱少，如何切这块“蛋糕”，并不简单。

　　对于如何分配4%这块“蛋糕”，今年的政府工作报告有所提及，其中“促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜”是分配原则之一。

　　但有代表委员指出，只倾斜义务教育是不够的，教育公平是全方位的公平。全国政协常委、陕西省人大常委会副主任张道宏提出了一份关于加大对西部地方高校支持力度的提案。他指出，全国111所部属高校中，东部地区有66所。另外，高校的归口管理制加之区域间经济差距因素，学校经费投入也相差悬殊。如2010年，北京、上海和陕西普通高校生均公共财政预算教育事业费分别为34546.43元、21258.08元和7106.9元。

　　代表委员担心有钱大兴土木

　　教育会不会上演一起大兴土木的“瞎折腾”？这是代表委员所担心的。

　　中国科学技术大学原党委书记郭传杰委员说，“钱往哪里投？投下去干什么？必须注重缓解教育不公问题，而不是进一步加重教育不公；不能把有限的投入都变成钢筋水泥，而要投到内涵发展上去。必须切实加强对教育经费使用情况的监管。”

　　大连市侨联主席沈立荣代表说：“我希望这两万亿的教育经费，别用在粉刷教育局大楼和撤并学校建设新校舍上，一定要多在教育均衡及可持续加大投入。”

　　重庆市副市长吴刚委员提交了一份关于制止教育“瞎折腾”的提案，建议化解“撤点并校”不良后果，加强农村教育。

　　吴刚委员指出，据教育部统计资料显示，1997年全国农村小学为512993所，2009年为234157所，总量减少了一半多。

　　吴刚委员在分析“撤点并校”不良后果时指出，“撤点并校”最大危害的是资金浪费，一是建新校舍需要大量资金，二是腾空后的校园多处于闲置或废弃状态。另外，还引发了校车安全、增加农民负担、加大辍学率等一系列负面问题，这都与加大教育投入的宗旨背道而驰。

　　民办教育发展有赖公平环境

　　今年的政府工作报告指出，“大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。”

　　从事教育投资的北京锡华集团董事长张杰庭委员说：“当前的民办教育是受歧视的。如公办学校允许贷款办学，民办学校不允许。”

　　钟秉林委员说，近年来民办高校毕业生占所有毕业18%至24%左右。民办高校因受生源和政策方面的影响，目前遇到了前所未有的困难。

　　钟秉林委员说，民办高校教育要想取得发展，国家首先要清理有关歧视民办学校的政策和法规等，然后再探索高校分类管理，引导高校提高办学质量，对于好的民办高校国家要给予支持和鼓励。

　　张杰庭在接受记者采访时说：“中国民办教育始终未能走出困局、无法发展壮大最根本的原因是法律保障体系不健全。比如让投资者不以营利为目的，这可能吗？还有像事业法人的登记问题、民办学校的税收问题、师资队伍建设等一系列规定都严重困扰着民办教育的发展。这些问题只能靠修法解决。”

　　据了解，目前教育部已就民办教育促进法的修订着手调研。(记者张国强)