教辅过滥过贵成老大难问题 规范市场亟需新思路

　　“教辅市场真该管管了！”两会期间，不少代表委员面对记者的采访，发出这样的呼声，呼声背后，是对教辅市场无序及由此引发的对中小学生身心损害的深深忧虑。

　　今年2月，教育部、新闻出版总署、发改委、国务院纠风办联合发出《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，对教辅材料评议推荐办法、教辅材料编写行为、教辅材料使用监督等进行了明确规范。新举措让人们对教辅市场的规范有了新期待。那么，现在的教辅市场究竟存在哪些问题？对学校教育有哪些影响？又该如何从制度层面解决这些问题？两会的代表委员们纷纷建言献策。

　　1 教辅问题缘何成了“老大难”

　　【会外微调查】

　　“秋天的反义词是什么？”答案是“夏天”。这种让人啼笑皆非的试题及答案在教辅读物中并不鲜见。

　　江西省鹰潭市某高中毕业生小汪记忆中的高中三年，他和同学们几乎都靠教辅读物来练习或巩固知识。“典型的题目在不同教辅书中都会出现，看上去都差不多。”小汪说，经常遇到错误的答案和解析。不少教师反映，目前教辅读物选题严重同质化，大部分彼此抄袭，你中有我，我中有你，原创精品少之又少。有的打着新课标的旗号，换汤不换药，内容陈旧不堪，很多知识点是在“炒冷饭”。

　　河南某高中毕业生小杨所在的学校，每学期都会硬性配发教辅读物，但最后几乎成为废纸，不是和教材不配套，就是难易程度达不到要求。小杨说，虽然觉得有些教辅书用处并不大，但看见别的同学买了，自己也会跟着购买，“好像少了本教辅书就少学了不少知识点似的。”

　　对教辅市场的管理与规范，相关主管部门先后出台多项政策措施。然而，在高额利润的驱使下，教辅市场的乱象并未就此绝迹，而以一种畸形的方式顽强地存活着。新闻出版总署的一组数据显示，2010年共收缴、销毁各类非法出版和盗版教材教辅312.2万件，破获了河南新乡“9·03”盗版教辅案、山东梁山“9·19”盗版教辅案等一批重点案件。

　　【代表委员建言】

　　“教辅材料过多、过滥、过贵、过散，是一个‘老大难’问题。”全国政协委员、济南大学原副校长张承芬说，从1985年开始，教育主管部门就颁发相关文件，但至今教辅材料严重泛滥，危害着教育的健康发展。

　　全国人大代表、哈尔滨市继红小学校长尚庆莲所在学校是当地的热点学校，虽然家长有需求，但她从没给学生订过一本教辅材料。“任何一本教辅资料都不能完全符合一个班上所有学生的实际情况，还会大量占用学生时间。”尚庆莲代表对市面上的教辅材料质量并不放心，只是让教师精选了数量很少的教辅材料供参考，这些教辅并不发给学生，而是由教师作为参考，为学生自行设计练习题。“这样的习题才更有针对性，是市面上良莠不齐的教辅材料没法比的。”尚庆莲代表说。

　　教辅材料使用得当，确实会对课堂教学有一定的辅助作用，这是采访中许多代表委员的共识。但使用得当有两个前提，一是质量过硬，二是数量适当。在质量显然无法保障的背景下，教辅市场依然火爆，原因何在？

　　全国政协委员、民进湖北省委副主委唐瑾认为，是民营书商在背后推波助澜。“民营书商为获得书号出版教辅材料，大多选择一些边远出版社或规模小、经济效益不好的出版社买书号，且经常一号多书，一号多利，一号长期使用，大大降低生产成本，给其在定价、销售、回扣方面带来巨大空间。”唐瑾委员认为，正是民营书商的不法行为和不正当的营销手段，使得教辅市场长期鱼目混珠、混乱无序，降低了教辅材料的出版质量，坑害了广大中小学生。

　　“现在很多教辅书只是让学生能够更好地参加考试，而不是强调对知识本身的理解，真正开拓学生知识视野、引发学生思考的书反而太少。”全国人大代表、东北师范大学校长史宁中长期参与基础教育课程课标的修订，他认为要扭转目前教辅材料质量不高、市场混乱的局面，需要出版更多着眼于知识扩展、启迪智慧的书籍，正面引领，积极占领市场。

　　全国人大代表、安徽出版集团有限责任公司总裁王亚非建议，应该把教辅材料和课外读物区别开来，分类管理。“现在我们的学生普遍缺少广泛阅读，为保证学生德智体全面发展，应该鼓励出版德育方面的教辅、课外读物，给学生推荐书目，进行引导。”