教辅过滥过贵成老大难问题 规范市场亟需新思路(2)

　　2 课余时间总被教辅“绑架”

　　【会外微调查】

　　“《快乐语文1+1》、《中华阅读》、《亮点激活大试卷》，还有《口算》、《快乐数学1+1》、《期末冲刺18天》……”湖北省宜昌市西陵区铁路坝小学五年级学生任正(化名)，掰着指头给记者细数自己的教辅读物，这些还只是语文、数学两科教师要求购买的，再加上家长购买的，任正语、数、外3门课程的教辅读物有20多本。

　　“目前，小学生每门课都配套1至2本教辅，家长还会为孩子再购买其他教辅材料。这样一来，一个小学生每门课的教辅就是3至4本，做完老师布置的作业，还要完成家长附加的，减负很难实现。”对教辅读物给学生带来课业负担加重的现实，江苏某实验小学的许校长无奈地说，虽然学校努力提高课堂效率，减少学生在校时间，但学生放学后的隐性学习负担学校很难控制，教辅读物的热销无疑加重了这种负担。

　　【代表委员建言】

　　“现实的情况是，学校从不补课，但每个学生都在补课，学校从不发教辅练习册，但每个学生都有练习册。教辅材料应该有，但量要少，用不符合实际的教辅材料充斥孩子的业余时间，这不是本末倒置吗？牺牲的不仅仅是孩子的时间，而是孩子在这段最宝贵的学习时间中应该培养的学习兴趣。”尚庆莲代表说，现在不少学生表现出厌学情绪，很多都是在无效的题海战术里精疲力尽所致。

　　尚庆莲代表的担忧并非空穴来风，减负增效不期然遭遇教辅市场的强烈冲击。被教辅市场、升学裹挟着的家长、学生，往往深陷其中而不自知，某种程度上给教辅市场的混乱无序加了一把火。张承芬委员对某地初中一年级的课本和教辅统计显示，3门主课、5门副课、3门带有活动性质的课程，3门地方课程，总共14门课程中，除3门主课之外的课本达58.25印张，训练册31印张；3门主课的课本虽不算厚，但所配的训练册种类繁多且印张较多，两项合起来应该有60印张。课本876千字，训练册795千字，共1671千字，而这是一个学期的内容。按每学期5个月150天计算，每天的阅读量就达到11.2千字，按每天8小时计算，每小时要读大约1400字！

　　张承芬委员在调研中总结出目前教辅市场的“三宗罪”：其一，加重了学生的负担，教师和家长给学生购买了大量教辅资料，增加了学生的课业负担，严重影响了学生的身心健康；其二，限制了教与学的灵活性，教师的“教”和学生的“学”的个性都被教辅资料抹杀了；其三，阻碍了素质教育，教辅资料把基础知识撕成碎片，然后反复组合，不仅难以培养学生分析问题与解决问题的能力，而且难以使学生掌握完整的知识体系，从根本上阻碍了素质教育。

　　“教辅资料泛滥也造成了极大的浪费，换来的却是教育的负效益。”张承芬委员深感忧虑地算了一笔账，如今我国幼儿园、小学、初中、高中的学生总数约占总人口的30%，约4亿人，按最低的购买教辅资料的用款计算，每位学生每年大约100元，全国花费在这方面的款项就有400亿元，这个数字可是个天文数字。

　　3 规范教辅市场亟需新思路

　　【会外微调查】

　　“教辅教材代表和医药代表一样，会潜入学校，私下与教师直接沟通，进行‘地下交易’，无非就是说服教师为学生集体购买教辅材料，然后返还相应的报酬。”江苏某中学校长徐寅(化名)透露，依附于书店和出版社的教辅教材代表在他所在的城市相当活跃。

　　“以‘合作出书’名义变相卖书号的方式出版教辅书，有的编辑一年就能做几十本甚至上百本！”就职于北京某民营出版社的程女士透露，教辅读物发行量大、成本低、利润高的现实，让不少中小出版社为了生存，以合作出书的名义与书商合作运作教辅读物，超范围出书比较普遍，对质量自然是睁一只眼闭一只眼。

　　【代表委员建言】

　　面对教辅市场乱象，面对学生和家长身陷其中的无所适从，尚庆莲代表坦言，虽然学校没有为学生订阅教辅材料，但学校、教师也会将自己审定、认为质量比较好的教辅材料目录推荐给学生。“这是非常无奈的选择，因为学生、家长在这方面几乎没有辨别能力。”尚庆莲代表建议，应该采取疏堵结合的方法，一方面禁止教辅材料大量、泛滥地进入市场，另一方面，将教辅材料纳入教材的管理、修订体系中来，设置教辅材料的审定标准，并根据质量的高低评定星级。

　　长期从事出版工作，与人民教育出版社合作出版教辅材料的经历，让王亚非代表对规范教辅市场有着自己的思考。他认为，应该把那些经过审查的教辅材料纳入政府采购范围，通过和教材出版发行一样的主渠道到达学生手中，这样可以严格控制教辅材料的流入。“应该在现有几种教材的基础上，适当扩大范围，将教辅材料纳入审定范围。”王亚非建议，已有的教辅材料可以通过配套、代理、授权等规范途径进入出版发行主渠道，但由于目前高考分省命题，除了国家层面的政府采购，也要允许一定市场行为下的教辅材料出版发行，当然前提是市场的逐步规范。

　　“国家的管理规定对规范教辅市场有积极作用，但民营书商仍然游离于管理之外。”唐瑾委员建议，修改完善现有出版政策法规，对民营书商的出版活动严加管理与约束，真正落实禁止买卖书号。同时，还应设立教辅材料出版发行监管机构，强化教辅印制和市场监管；制定教辅出版资质条款，提高教辅出版门槛。(记者 柴葳 刘琴)