解决就业难题需实施结构性战略

　　为什么在一个经济蓬勃发展而大学生占人口比例仅约6%的国家存在着大学毕业生就业难的问题？除了一些周期性的影响因素之外，根本原因是大学生供给与需求的结构性失衡。它主要体现为：创业激励缺失与经济结构升级缓慢引发有效需求不足、高等教育模式落后导致有效供给不足、人力资本投资补偿机制缺乏带来供求不匹配。因此，破解大学生就业困局的根本出路在于实施结构性战略。

　　激励创业，优化经济结构，保障大学毕业生有效需求的可持续性。经济增长是大学生就业增长的基本保证，加快经济结构升级更有利于大学生就业，而经济增长与结构升级又有赖于积极的创业活动。因此，鼓励和支持创业，特别是鼓励和支持大学生创业，既有利于大学生就业，也有利于经济发展，有助于形成经济增长与就业增长的良性互动。就大学生创业激励而言，国家需要实施大学生创业教育和创业培训并举的战略，要将创业管理融入高等教育全过程，还需要在全国范围内为大学生提供创业精神、创业知识和创业法律等方面的培训；国家设立大学生创业基金和创业担保基金，为大学生创业提供贷款支持和担保；国家出台大学生创业优惠政策，减免创业企业税收。此外，大学生自由就业制度是促进创业激励的关键举措。实施大学生自由就业制度，在全国范围内取消对大学毕业生的户口指标限制和人事指标限制以及各种各样显性或隐性的行政限制，促进大学毕业生无障碍就业和自由流动，优化我国高素质人才的配置机制，将会有效地突破创业企业的人才瓶颈，极大地提高创业活动的成功率，促进经济结构的优化升级。

　　创新高等教育模式，提升大学毕业生的创业与就业能力，保障大学生的有效供给。我国经济的市场化、知识化与全球化使得就业政策和教育政策必须满足市场对高技能人才的需求以及满足高技能人才在经济上自我发展的要求。为解决这些需求，就业政策与教育政策应该围绕“职业路径”进行重组，提升就业能力，实现充分就业与满意就业的目标。高等学校、政府与企业部门应共同合作，致力于大学生就业能力的提升。高等教育模式创新的目标是大学建立起与市场(用人单位)的密切联系，跟踪了解市场需求及需求的变化，并尽快在所有的教学领域中对此作出反应，提供一种学习环境，使大学生能拥有广泛的技能(从技术性技能到人际技能和解决问题技能)，为其职业作好准备，增强大学的人才培养的质量和竞争能力，使大学生能够发展综合技能从而有效地适应变化的市场需求。

　　建立人力资本投资补偿机制，平衡大学毕业生就业的区域分布，实现个人、用人单位和国家“三赢”结果。人力资本投资补偿机制的首要问题是制度化。“大学生服务西部志愿者计划”就是一个典型例子。制度化的方法弥补或是改变了市场选择的信号功能。按照市场选择的方式，如果一个大学生去西部工作，他往往被认为是成绩比较差无法找到更理想工作的，但是如果是西部志愿者计划的参与者，人们则不这么认为。这就是政策或者说制度安排对市场信号的一种矫正作用。我国从1989年起就一直号召大学生到艰苦的地方就业，但效果并不理想，因为人们并不认为这是一种制度化的设计，所以必须有专项的制度安排才能发挥作用。补偿机制要正确地设计人力资本收益的补偿即收益的货币化，但是补偿水平并不需要完全根据损失水平而定。因为这可能导致大学毕业生供过于求，大大超出特定地区(西部或基层单位)实际的人才需求量。因此，从最优制度设计的角度来看，从技术上设定收益补偿水平，应使人才需求与大学生供给大体持平，这是最理想的政策，当然一般是有一个比例的。补偿机制需要提供多元化的收益补偿。人力资本投资收益不只是货币，而是多元的。有的大学生可能并不在乎收入，但有的大学生可能就只在乎收入，有的人可能更在乎将来职业流动的难易性。所以，仅从人力资本投资收益角度看，实现它的方式有很多种，它的补偿就应该多元化。在我国的大学生就业政策中，我们提供了报考研究生加分、报考党政机关加分和优先录取、自由流动等多种优惠政策，但是唯一没有提到货币补偿的问题。为鼓励大学毕业生到特定的地区就业或从事特定的职业，实施大学生人力资本投资收益的补偿机制是国际惯例。美国的补偿措施就包括联邦政府贷款减免政策、各州贷款减免计划、军队贷款偿还计划(激励大学生到军队服役)、美国护理教育贷款偿还计划(受益的护士在护士短缺地区合格的机构提供服务)等。

　　为平衡我国的经济发展，国家应建立大学生人力资本投资收益的补偿机制，实施就业激励政策，采用特定的入学贷款等激励政策，实施就业的地区、行业以及职业引导。我国自2003年起开始实施就业激励政策，并且取得了显著的成效。鼓励应届大学生到政府支持的西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、国家西部地区“两基”攻坚等重大项目中去就业，加大实施“大学生志愿服务西部计划”力度，扩大由中央财政支持的西部志愿者规模，这些措施都将更有效地支持国家整体人力资源发展战略，支持国家经济和社会发展战略的要求，最终实现个人、用人单位和国家“三赢”结果。(中国人民大学中国人力资本审计研究所所长 杨伟国)