媒体称实现教育经费占GDP4% 公开机制不能缺位

　　编者按

　　“在我任职的最后一年，政府还将要做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案。第二件事情，就是要制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障法律赋予农民的财产权利。第三件事情，实现城乡养老保险的全覆盖。第四件事情，按照新的标准全面推进集中连片贫困地区的扶贫工作。第五件事情，我们已经将教育经费占GDP的4%列入预算，我们一定要通过努力实现这个目标，并使经费合理使用。”五件大事一定要做并努力做好，这是温家宝总理代表本届政府，在任期最后一年向人民作出的庄严承诺。这五件大事基本包含了当下群众最关心、与每一个人休戚相关的民生热点。

　　针对温总理提出的要解决的五件大事，本报分别选取了五个具体的点进行调查采访，并从今天开始推出“解读2012年五件大事”系列调查报道。

　　捉襟见肘一个省级贫困县的无奈

　　本报记者赵丽

　　窄窄的教室被30多张桌椅挤得满满当当。这些桌椅不但高高矮矮、大小不一，而且几乎没有一个是完好的。从黑板处走到教室尽头的短短数米，布满了随时有可能令人崴脚甚至是摔倒的坑坑洼洼……

　　“这是我们这里最好的一间教室。”山东省苍山县宝山小学校长郭惠民说。

　　虽然对于“GDP”的具体构成、4%的“GDP”到底是多少钱并不清楚，但当记者告诉这位年龄只有36岁、教龄却已超过15年的校长“国家财政性教育经费支出占GDP4%”的目标今年有望实现时，郭惠民的眼中充满了憧憬，喃喃自语道：“办教育没钱不行啊。”

　　捉襟见肘的教育经费

　　从苍山县城向西北出发，经过大约50分钟的山路，便依稀可见坐落在抱犊崮山脚下的下村乡宝山小学——几天前临沂彩虹志愿团在此开展的大型慈善公益捐赠活动的部分标志还未撤去，几间房子的屋顶用废料纸苫盖着，门前只有三四米宽的水泥硬化路面布满了大窟窿小眼。

　　这所坐落在沂蒙大山深处的小学创建于1972年，占地面积3610平方米。“学校现有7个教学班，两个学前幼儿班，周围10个自然村的适龄儿童在这里上学，在校生345人，专任教师12名，保安1名。”说起自己的“家底”，郭惠民如数家珍。

　　但就是这所承担“周围10个自然村适龄儿童”教育大业的学校，因资金困难，46间校舍已经全部成为危房，其中C级危房18间，D级危房28间，甚至有4间早已开了“天窗”。

　　“我们已经有盼头了。”说起“盼头”，郭惠民有些眉飞色舞起来，“在离这个老校区不到300米的地方就是我们正在施工的新校址了，计划今年暑假后开学，孩子们就不用在这危房里上课了。”

　　事实上，能让这些大山里的孩子们用上新校舍，对于苍山县来说并非易事。

　　宝山小学所在的苍山县身处沂蒙山区，属于人口和农业大县，2011年地方财政收入6.02亿元。由于财政基础较差，教育经费投入历史欠账较多，2011年县政府下达的所有校安工程实施项目全部完成后(在建11.7万平方米)，还存在50%属于C级、D级危房的不安全校舍。

　　为了进一步改善教育环境，今年2月2日，苍山县县长薛峰在县《政府工作报告》中，确定2012年将实施教育提升工程，其中最为重要的一点就是“大力实施中小学校舍安全工程，新建校舍14.6万平方米，消除危房17.1万平方米”。

　　不过，要“大力实施”，“钱”是一个绕不过去的现实难题。

　　“捉襟见肘”——在谈到教育经费时，苍山县财政局是这样表述的。

　　据苍山县财政局的工作人员介绍，中央关于实现教育经费占GDP4%的目标提出之后，山东省有关部门就下达了相关文件，要求下辖地区做好有关调研以及部署。根据当地财政局3月29日作出的关于“教育经费占GDP4%”的调研报告来看，中央的目标要在这个贫困县实现有些难。调研报告指出，“随着国家教育财政投入的不断增加，近年我县也逐步加大了对教育的投入力度。由于我县是农业、人口大县，虽然我县2011年GDP收入达到217.58亿元，但因苍山工业薄弱，税源少，财政收入低，当年地方财政收入刚超6个亿，所以对教育的投入要达到GDP的4%，我县困难很大”。

　　也就是说，对于这个财政困难的人口大县来说，对于教育投入更为具体的表述也许应该是——如何才能让这为数不多的教育经费用到“刀刃”上。

　　“左右为难”的教育部门

　　据了解，苍山县在教育方面的主要投入是按承担比例足额配套义务教育经费、校舍安全工程，购置必须的教学设备等。苍山县教育局局长张同峰告诉记者，2011年，苍山全县财政教育支出占公共财政支出的比例达到24.9%；财政性教育支出增幅达到30%，远高于财政经常性收入增幅水平。

　　“近年来，各级政府都高度重视教育工作：城乡义务教育全部实现了免费，农村家庭困难的中小学生住校、吃饭都有补贴，上大学国家也设立了助学金和奖学金。然而，现在的教育发展，特别是县区教育的发展，与人民群众的要求和期望相比还有一定差距。”张同峰向记者介绍说。

　　在走访中，记者发现，在教育方面，苍山县亟待解决的不仅仅是“危房校舍”需要修缮这一个问题。

　　在下村居住的李金美就在为孙女如何上学发愁。李金美的大儿子和儿媳妇在浙江省义乌的一家糖果厂工作，只有在春节的几天能回到沂蒙山区的老家与父母和年幼的孩子团聚。平时的时间，这个不大的院子里只有55岁的李金美和老伴，还有今年6岁的孙女、5岁的孙子。

　　“现在孩子在附近的幼儿园有校车接送，但是明年娃儿就要上小学了，从我们家走到宝山小学要一个多小时，以后天不亮我就要起来送她上学。”李金美说。

　　除此之外，记者注意到，近年来，随着社会经济的发展和县城建设步伐的加快，苍山县中小学生中进城务工人员子女的比例逐年增多，这些孩子中午吃饭就成了很大的问题。记者在宝山小学采访几近结束时，赶上了学校的午饭时间，全校300多名孩子，有一半的孩子或是拿起了早晨从家里自带的午饭，或是啃着买来的5毛钱的馒头，条件好一些的也就只能加上一个1块钱的鸡排或者是袋装豆奶……

　　“如何让进城务工人员子女享有均等的入学机会和均衡的就学条件，边远学校‘热水、热饭’和寄宿问题，接送孩子上下学的校车安全问题，经济困难家庭和外来务工人员子女上学问题等，都是苍山县教育部门迫切需要解决的。”张同峰说。

　　经费有限，哪方面才是“刀刃”？

　　对此，张同峰这位教育局长的描述是“严格把关，该花的花，不该花的钱坚决省下来”。

　　“在合理结构的调整中，对于教育经费怎么花得透明、花得放心，备受社会和广大群众的关注。我们认为，教育经费支出应当突出体现公平、公开。也就是说，教育经费的支出应当优先用于最薄弱的环节，解决广大群众反映最强烈的问题与困难。”张同峰说，在苍山县，目前教育的最薄弱环节就是校舍危房改造。

　　据苍山县财政局的调研报告显示，由于县、乡财政困难资金紧张，校舍安全工程进展缓慢。但按照中央、省、市要求，2013年年底必须全面完成所有C、D两级危房改造，同时有关部门多次下发文件明令要求严禁使用D级危房校舍，危房已成为影响苍山县学校安全的重要因素。

　　由此，教育部门最终一致认为，“如果站在县域经济社会发展的角度来通盘考虑，苍山县教育经费运用首先是积极改善基层学校的办学条件”。

　　“下一步，我们计划将教育经费主要用在推进教育均衡发展上。”苍山县财政局工作人员介绍说，“一方面要合理规划教育布局，引导适龄儿童和流动人口子女就近入学，在保障生源的同时，不断加大投入。另一方面，在规划建设中心城区时，重视教育资源配置和学校布局。”