媒体称儿童营养补助是防止贫困代际传递措施(4)

　　3元钱的社会效益

　　儿童时期的营养改善是最具价值的人力资本投资。按照国际经验，这些孩子成年后收入可提高10%，如果再考虑到GDP的增加、贫困救助资金的减少、未来医疗费用的节省，这种收益就更加可观。

　　为了提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生的健康水平，让他们也能拥有健康，从2011年秋季学期起，我国启动了农村义务教育学生营养改善计划：在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)，国家试点每年需资金160多亿元，由中央财政负担。惠及这些地区所有农村义务教育阶段在校学生约2600万名，占中西部农村学生人数的近30%。

　　值得注意的是，这3元钱是补助，用来补助学生餐，而不是政府全包，也不是免费午餐。这些实施3元钱的地区都是特困地区，属于扶贫。原来已享受“一补”的家庭经济困难寄宿学生，每天将得到生活膳食补助7元至8元。在大部分农村地区，这一标准可以基本解决吃饭问题并保证有一定营养。在这之前社会公益组织和个人开展的免费午餐项目不撤销。

　　“给每个学生每天提供3元钱的营养膳食补助，对于义务教育阶段学生，特别是对经济困难农村寄宿学生来说，简直是雪中送炭！以一名农村经济困难义务教育寄宿学生为例，以前受益于‘两免一补’政策，这名学生每周能吃上一顿肉，而落实了这3元钱以后，该学生在校每天至少吃上一顿肉。能从根本上改善学生营养结构。”一位农村试点学校的教师说。

　　3元钱究竟能吃到什么？在东部发达地区，3元钱的午餐恐怕跑断腿也未必能找到。既然连填饱肚子都成问题，所谓“营养”自然更是无从谈起。不过，如果是在落后的农村或是西部边远地区，3元钱虽然数额小，但如何用好它却是件大事，而且对于贫困地区的学生来说，3元钱的作用也不小。

　　马冠生以一名10岁男生的午餐为例作了分析：贫困农村学生常吃的午饭是米饭(3两生米)、土豆(2两)、食用油(5克)，这只能吃饱，但营养素达不到孩子的需求。从营养学的角度，能量基本能够满足要求，但膳食结构不合理，仅有谷类和薯类食物，营养素的摄入量严重不足。和学生营养午餐标准相比，蛋白质摄入量仅为学生营养午餐标准的1/2，钙和维生素A摄入量仅达到标准的6.9%和0.5%。如果补贴了3元钱的午餐，在原来的基础上就能进行改善：米饭(3两生米)、菠菜(5两)、肉(1两)、食用油(5克)。这样，膳食结构基本合理，能量、蛋白质、维生素等营养素基本满足需求，但钙摄入量的改善程度不如加牛奶。可以根据当地情况变换蔬菜种类，肉和牛奶、鸡蛋等交替。

　　马冠生建议，如果是4元的午餐，或者3元钱全部买菜，营养就相对齐全一些。比如，米饭(3两生米)、菠菜(5两)、胡萝卜(2两)、肉(1两)、食用油(5克)。“若学生家长承担主食费用，3元钱全部用于副食，便可得到相对营养全面的午餐，既吃饱了，又达到了合理营养的目的。”马冠生说。

　　从1996年以中小学生为重点、全面改善我国居民营养状况的《国家大豆行动计划》，到1997年第一个有关营养工作的国家级文件——《中国营养改善行动计划》，到2001年关注西部农村、关注贫困地区儿童少年的《中国食物与营养发展纲要(2001—2010年)》，到2003年的“两免一补”政策，到2007年新中国成立以来最高规格的7号文件——中共中央、国务院颁布的《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，再到2011年的《农村义务教育学生营养改善计划》。国家制定了一系列相关政策来改善儿童营养不良。

　　但是学生营养改善不能仅靠政府全盘解决。在国家政策的引导下，不少省(市)、地区和非政府组织在农村中、小学校开展了形式多样的营养改善工作，使我国在贫困地区义务教育阶段学生营养改善工作取得了很大进展，利用国家补助、社会资助为学生提供营养餐取得了一定成效。这些农村学生营养改善项目的开展，不仅改善了部分地区学生的营养状况，而且起到了很好的借鉴和示范作用。

　　山西省静乐县的“一个鸡蛋工程”，让全县4000余名农村寄宿制中小学住校生每人每天都吃到了一个鸡蛋。“一个馒头加一份水煮土豆是一些贫困地区学校学生常吃的午餐。这样的午餐营养质量不符合午餐标准的要求，其能量、蛋白质、钙、铁及维生素的摄入量远远低于标准。而加上一个鸡蛋后，这些营养素的摄入量都有不同程度的提高，尤其是蛋白质，由之前的32%升高到56%，膳食质量提高了不少。”马冠生评价说。

　　陕西省的“蛋奶工程”以早餐或加餐形式，每天为每位中小学生提供一盒牛奶、一个鸡蛋，惠及全省11个地市的义务教育学生。跟踪调研显示，“蛋奶工程”实施区域学生的平均身高增长了近4厘米，平均体重增加了2千克，体质健康状况明显改善，农村学生中贫血率有所降低。小学中、高年级和初中学生体育课因病缺课率由2006年的13.6%降至2011年的6.4%，学生在体育课上的体能、耐力有所增强。

　　2008年9月，广西柳州开始探索“免费午餐工程”。截至2011年10月，广西已有8个市在所辖的25个县(市、区)中开展了营养改善试点工作，享受免费午餐的学生人数达到34万人。而免费午餐也取得了实实在在的效果：学生们个子长高了、身体壮实了、学习好了。在实施免费午餐之前，男生的平均身高是133厘米，2011年同年龄段男生的平均身高提高到了135厘米。在实施免费午餐之前，融水县中考的升学率为70.4%，免费午餐供应3年，该县中考升学率逐年上升，至2011年，升学率为87.4%，提高了17个百分点。

　　“儿童时期的营养改善是最具价值的人力资本投资。”马冠生说，按照国际经验，这些孩子成年后收入可提高10%，则每年都可增加至少1000元的收入，如果再考虑到GDP的增加、贫困救助资金的减少、未来医疗费用的节省，这种收益就更加可观。儿童营养补助是防止贫困代际传递、从根本上消除贫困的措施。

　　“学生营养改善工作，是涉及学生营养健康和生命安全的系统工程，涉及面广、社会关注度大，需要多部门、各方面高度重视和协同联动。因此，应发挥政府的主导作用，调动各方面的积极性，形成共同推进的合力。”马冠生说，当前，我国恰逢农村学生营养改善蓬勃发展的大好时机，我们一定要抓住机遇，落实行动，使国家农村学生营养改善政策最大限度地发挥作用，并确保农村学生真正受惠。(记者 张春铭 李小伟)