中小学乱收费方式隐蔽花样翻新 滋生教育系统腐败

　　教育部近日透露,2011年全国共查处各级各类学校乱收费问题涉及金额5亿多元,3696人受到党政纪处分和其他处理。教育部表示,将严处义务教育阶段择校乱收费、教辅材料散滥等,承诺5年内控制义务教育阶段择校乱收费。学校乱收费问题,一直为社会所诟病。目前,这一问题不仅导致了入学难,而且还滋生出教育系统腐败。

　　进入六七月份,各地的幼升小、小升初、中考都进入最后的冲刺阶段。为了让孩子上个好学校,许多家长使出浑身解数托关系找路子四处奔波。这也为一些学校乱收费寻租提供了可乘之机。

　　实际上,从上世纪80年代中叶至今,治理教育乱收费始终是党中央、国务院在教育领域主抓的重点工作之一。从将禁止教育乱收费写入《中华人民共和国教育法》,明确义务教育学校的收费标准,到关注部分农村义务教育学校的乱收费,并将农村学校的乱收费以法规的形式纳入了治理轨道,再到建立收费的听证制度、公示制度、责任追究制度等规章制度,举措不可谓不多、力度不可谓不大。但教育乱收费现象依然屡禁不止。

　　“学校乱收费,已经从当初的单纯收费行为演变为滋生教育腐败,这是一个值得关注的现象,不少中小学校长因此落马。”河南省新密市人民检察院曾办理过多起教育系统职务犯罪案件,负责办理此类案件的检察官王玲玲说,“教育系统的职务犯罪主要发生在中小学校长及主管领导身上,主要手段就是乱收费设立小金库进行贪污挥霍。”

　　乱收费

　　方式隐蔽花样翻新金额巨大

　　“随着国家不断加大治理力度,在教育乱收费问题上,一些学校不再是明目张胆公开收取,而是采用一些更加隐蔽的方式,‘化整为零,分次收取’、‘避开锋芒、错时收取’、‘巧立名目,变相收取’成为一些学校规避国家规定政策的新手段。”新密市检察院反贪二科科长邵占军说。

　　记者曾就学校收费问题随即采访了一些学生家长,一名家长告诉记者,在小学入学收费上,有些条件好、教育质量高的学校每年的择校费用高达5万元。若一次性收取,会遭到一些家长的抵触。所以,学校就按月分摊,一个月几千元,这样不容易引起人们的注意。

　　还有的家长告诉记者,每次开学时候,既是收费的集中时期,也是相关部门治理的重点时期,有些学校为了避开公众视线,规避管理,在开学时只收取那些规定可以收取的费用,而一些不合理的收费项目,则放在开学后收取。另外,有的学校改换门庭,开办补课班、特长班、兴趣班,乱发复习资料,收取赞助费、捐资助学费、共建费、校服费、电影费、取暖费等各种名目的费用,乱收费的名目之多、数量之大、范围之广,令人咋舌。

　　对于这些形式多样的收费,邵占军认为,由于这些乱收收费形式隐蔽,花样繁多,而且很多学校在收费时,只收费不开票,学生在交费后得不到任何形式的凭证,查处起来困难重重,这也导致一些学校乱收费时间长、金额大,一些学校的小金库动辄上百万元,甚至更多。

　　小金库

　　权力集中脱离监管贪腐严重

　　“学校‘小金库’形成后通常都由校领导掌握,虽然也进行一些账目管理,包括收入、支出记录,形式上看起来是公开的,但这种公开性仅对部分领导和‘小金库’管理人而言,实际仍处于监管的边缘。”郑州市人民检察院研究室主任魏颖华说,正是由于“小金库”的管理不够公开透明,因此很容易出现问题,成为腐败的温床。

　　新密市检察院的工作人员对近年来相关案件进行统计分析后发现,所有出现问题的学校都存在“小金库”或者“账外账”现象,一些学校将收取的择校费、赞助款等违规费用存入单独设立的银行账户里,名义上主要用于发放职工福利、对外投资、计划外支出等,但由于日常保管中的手续不健全,并且只有少数主管人员和经手人员知悉,具有较大的隐蔽性,很难被审计、纪检、司法机关发现。因此,“小金库”极易诱发贪污、挪用、私分等职务犯罪行为,成为部分人大肆敛财的渠道。

　　此外,领导权力过大也是“小金库”难以管理的一大原因。“当前,大多数学校实行校长负责制,是一种金字塔式的管理模式,校长居于最高层,掌握着进人权、用人权、择校审批权、借读审批权等权力。权力绝对化,如果缺乏内部民主,缺乏监督,或者是职工不敢监督,那么不自律的领导搞‘小金库’,贪腐问题就很容易发生。”魏颖华说。

　　新密市人民检察院检察官彭坤认为,有的学校虽然也下功夫制定了许多切实可行的规章制度,但在执行规章制度上随意性较大,甚至随意简化程序,有章不循；有的学校长期违规操作,私设小金库、账外账；有的对校长管理权、决策权、财产支配权监督不力,特别是对“一把手”几乎没监督,以致形成大权独揽的局面。

　　“还有一个普遍的问题就是思想认识不到位。”彭坤说,“一些学校的领导干部认为搞‘小金库’是为了大家,又没有进自己的腰包。普通员工对‘小金库’也比较容易容忍。”

　　寻对策

　　如何杜绝乱收费管死小金库

　　“分析这些已查处案件,我们会发现这些校长所触犯的罪名9成以上是贪污和挪用公款,而且遵循一条共同的脉络——学校乱收费产生账外资金,账外资金必须存放于小金库,小金库缺乏监管滋生腐败。从这个意义上说,乱收费实际上可以说是腐败的源头,要根除腐败也就要杜绝乱收费,管死小金库,让这些校长无钱可贪。”邵占军说。

　　郑州大学法学院教授申惠文说:“教育乱收费屡禁不止,‘低风险’以及查处力度的‘高举低打’也是一个重要原因,对于教育乱收费仅仅进行行政处罚,靠限期整改等软手段不足以遏制教育乱收费,应通过第三方来制约学校的权利。最恰当的方式和途径就是司法介入,把法律之剑引入校园。具体来讲,一是立法机构要明确教育乱收费属于违法行为,在可诉之列；二是要追究相关责任人的法律责任,将教育乱收费的处罚实现法制化,那些巧立名目榨取学生钱财的学校管理者不仅要承担党纪政纪处分,更要接受法律的制裁。”

　　“‘小金库’的存在让不法分子有机可乘,他们通过‘小金库’在掌管更多现金的同时,又在管理账目或是完全有权自己签字后直接提取或转出资金。财政、审计部门要加强职能监督,做到打防并举,以求治理‘小金库’取得实效。还要加强对预算外资金、专项资金、票据的管理,建立并必须严格执行财务管理制度。这是严防私设‘小金库’的有效措施。”魏颖华说,“而对于涉嫌贪污、挪用、私分等职务犯罪的,检察机关要加大查处力度,发现一起、查处一起,通过充分彰显刑罚的及时性和有效性来震慑犯罪。”本报记者赵丽 本报通讯员张永超张胜利