调查称逾8成教师认可紧缺专业师资优先配置农村校(3)

　　七成多教师支持流动政策

　　(一)教师对流动政策的看法

　　70%以上的教师赞同教师和校长全面流动。大多数教师赞同教师流动是解决区域内义务教育学校均衡发展的根本措施。调查显示，分别有76.94%和78.06%的教师认为县(区)域内学校之间教师流动、校长流动是促进学校间均衡发展的根本措施；多数教师支持建立全体教师流动、校长流动制度，但有20%以上的教师明确反对教师全面流动和校长流动。大部分教师认为教师交流时关系应留在原来的学校，26%的教师反对人事关系留在原来的学校。

　　农村教师更支持全面流动制度和流动时带走人事关系。城乡比较，农村教师最支持流动政策。支持建立全体教师流动制度的农村教师占76.59%，比城市教师高8个百分点；69.28%的农村教师认为，交流时人事关系应放在新学校，也高于城市教师8个百分点，说明农村教师更希望通过流动改变处境。在校长全面流动制度建立方面，城乡教师表示同意和完全同意的百分比相当，分别为77.61和79.96%。

　　办学水平低学校的教师更支持全面流动制并希望流动时人事关系流转。办学水平较低的学校教师更支持全面流动并希望流动时人事关系流转。调查显示，办学质量较高的学校教师支持全面流动的百分比为68.44%，低于办学质量较低的学校9.37个百分点。办学质量越高的学校教师越希望流动时人事关系留在原校，百分比为78.07%，而办学质量较低学校教师则希望通过流动改变处境，支持人事关系留在本校的教师占67.18%，低于优质学校近11个百分点。

　　一半左右的教师认为，校际间办学条件和发展机会的差距是阻碍流动政策贯彻落实的关键因素。教师流动的阻碍主要来自非经济因素。有58.8%和45.53%的教师认为校际之间办学条件差距、教师发展机会的差距是阻碍本地教师流动政策贯彻落实的重要因素。还分别有28.59%、25.14%和23.39%的教师认为校际间校长管理水平的差距、学校所在社区环境的差异、生源学习能力的差异是影响教师流动政策落实的关键因素。这种状况说明教师更看重学校的软硬条件和发展机会等因素。

　　人事关系是否变动影响教师对流动期限的选择。人事关系是否变动影响着教师对流动期限的选择。支持流动制度的教师认为，在流动后人事关系留在原学校情况下合理交流年限平均为2.45年(标准差为1.37年)，大部分教师认可1至3年；在人事关系变动的情况下，教师们认为在一所学校任教的合理年限是3.94年(标准差为2.52年)。

　　在人事关系不变动的情况下，各类学校教师对流动年限的期望差异显著，学校越好教师期望的流动年限越短，优质学校的教师不希望长时间交流在外校，薄弱校教师则希望在外交流更长时间。人事关系变动的条件下各类学校教师对流动年限的期望差异不再显著，或许与人事关系变动后很难再返回原学校的社会现实有关。

　　(二)教师对资源配置公平理念的认识水平

　　调查发现，教师对教师资源公平配置的认识水平影响其流动意愿和对流动政策的支持程度。

　　八成以上的教师认可紧缺专业教师应当优先配置农村校或薄弱校。从总体上看，教师群体基本认可和支持教师资源公平配置理念。80.41%的教师认为紧缺专业教师应当优先配置给农村校。有意思的是从未流动过的教师对优先配置农村校的支持程度最高，达到83.83%，高于交流期教师的选择比例12.72个百分点。86.09%的教师认可紧缺专业教师应当优先配置给薄弱校，各流动类型的教师对薄弱校的选择都超过80%，高于对农村校的支持比例。教师在向城市薄弱校和农村校流动选择上倾向薄弱校，更多地考虑城市薄弱校的整体环境要优于农村校。

　　东部地区教师认可紧缺专业教师应优先配置农村校的比例最低。从地区比较看，东部地区教师认可紧缺专业教师应优先配置农村校的比例最低。调查显示，东部地区教师认可紧缺专业教师应优先配置农村校的百分比为77.33%，低于西部和中部地区。尤其是正在交流的教师群体，认可人数只有64.71%，低于中部和西部12个百分点左右，而没有流动经历的教师选择支持优先配置农村的百分比则与中部和西部教师差距不大，或许与流动教师更了解城乡差距不愿意去农村有关。三个地区对优先配置薄弱校的选择比例差异不大，都在85%以上。

　　城乡差异在教师流动决策中起重要作用。教师认可城乡差异的影响在流动抉择中起到很大作用。91.32%的农村校教师认为紧缺专业教师应优先配置农村校，高于城市校教师近40个百分点，城市教师支持与反对比例几乎持平。农村教师支持紧缺专业优先配置薄弱校的百分比为90.9%，高于城市校教师17个百分点。农村教师处于弱势环境对教育不公平的感受更深刻，强烈期望教师配置资源向弱势学校倾斜，而部分城市校教师在某种程度上是教育发展不均衡的受益者。

　　优质校教师认可紧缺专业教师应优先配置农村校的比例较低。优质校教师认可紧缺专业教师应当优先配置农村校的比例最低。教学水平较低和中等的学校教师支持紧缺专业教师优先配置农村的百分比为85%左右，教学质量良好校的教师对农村校的选择占79.85%，优质校教师的选择仅占64.13%，优质校对优先配置薄弱校的选择百分比最低，仅为74.07%，低于其他类型学校11至16个百分点。优质校曾经外出交流过的教师对农村校和薄弱校的支持百分比为59.68%、70.72%，低于优质学校从未流动的教师6至9个百分点。这个结果提示促进校际教师资源的配置均衡不能完全依靠优质校和教师的自觉行为。

　　综上所述，大多数教师都认可教师流动制度，认为提高了学生享有资源的公平程度，也有助于提高教师享有资源的公平程度。但不同群体的教师对教师流动制度的支持程度是不同的，诉求也不完全相同：农村校教师、薄弱校教师更支持教师流动制度，而城市校教师、优质学校教师，对全面流动制度的支持程度有限。