中央三公经费公开启幕 政府信息公开迈出新步伐

　　随着中国地震局、审计署、财政部等多家中央部委19日在其官方网站公开2011年度部门决算，中国再度拉开了中央“三公经费”公开大幕，今年还将首次向社会公开中央部门的行政经费。

　　2011年7月，在舆论高度关注和公众热切期盼中，一直披着“神秘面纱”的中央部门“三公经费”首度向社会公开，90多家中央部门公开了2010年财政拨款开支的“三公经费”支出决算和2011年“三公经费”预算情况。

　　与去年首次公开“三公经费”持续时间较长相比，今年各中央部门选择在19日，即获准向社会公布的第一时间，集中向社会公开“三公经费”。

　　记者浏览各部委网站发现，今天很多部委在其官方网站首页突出位置“高调”亮相其决算，不仅统一了格式，增加了表格和解释说明，而且图文并茂，力图用更形象的方式让公众看明白。

　　此外，今年中央部门公开的“三公经费”内容更加细化，很多部委详细列出了去年因公出国(境)团组数及人数，车辆购置数及保有量，还有公务接待情况。

　　以审计署为例，其去年全年安排署本级、10个所属单位和18个驻地方特派员办事处因公出国(境)团组68个、345人次；公车运行维护支出999.69万元，公务车辆编制数为206辆，实有公务车200辆，平均每辆车运行维护费5　万元，较2010年下降0.41万元；此外，公务接待费872.78万元。

　　“与去年相比，今年中央‘三公经费’公开又往前迈进了一大步。”北京大学法学院教授刘剑文表示，“三公经费”的公开，是财政体制改革的突破，也可以说是政治体制改革的重要举措。这一进步与中国政府近年来力推信息公开的努力密切相关。

　　2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，这是新中国第一部针对政府信息公开的专门法规，其“公开为原则，不公开为例外”的基本方略确保让政府权力在“阳光下运行”。

　　根据这个条例及有关文件的规定，经人民代表大会审议通过的财政预算报告、决算报告属于主动向社会公开的内容，这些信息中涵盖了公众最关注的“三公经费”等信息。

　　中国还从法律制度层面保障公众的知情权和监督权。

　　中国现行预算法自1995年开始施行，一直并未对预算公开作出规定。今年6月26日提交全国人大常委会审议的预算法修正案草案首次明确规定，各级政府应及时向社会公开预决算，迈出了推进预算公开的重要一步。

　　今年7月9日国务院公布的《机关事务管理条例》，进一步要求各级政府要定期向社会公开“三公经费”预决算情况，并提出县级政府要严控“三公经费”的规模和比例。

　　此外，继2011年7月中央部门首次向社会公开“三公经费”后，今年国务院在部署财政公开时明确提出要细化公开的内容，尤其是细化中央“三公经费”的解释说明。

　　在大力推进中央“三公经费”公开的同时，中国今年还明确省级政府也要在两年内全面公开“三公经费”。继去年北京、上海、广东、陕西等省市公开了“三公经费”，河南省等更多地方已宣布今年起各级财政“三公经费”支出要向社会公开。

　　“阳光是最好的防腐剂。‘三公经费’公开作为预算公开的突破口，应该做好并逐步细化说明，让专业人士看得懂，这样政府在预算执行过程中的随意性就会得到遏制。这是以公民权利来制衡政府权力，对中国未来的发展非常重要。”刘剑文说。

　　不过，针对舆论及公众对“三公经费”的关注，专家表示，财政透明度的提高是一个循序渐进的过程，财政信息要让百姓都能看得懂，与社会的进步程度有关，需要一个过程。

　　财政部财科所副所长白景明指出，西方国家的公共财政并非一开始就完全透明，建立完善的预算透明制度需要一个过程。在中国，不可否认，政府推进公开信息有了很大进步，但仍与公众期待存在差距，这就需要政府在完善预算管理制度的同时，更深入细致地向公众解释每一笔钱是怎么花的，同时也要把管理制度向公众公开，让公众监督政府有据可依，充分发挥各渠道监督作用，推动中国政府信息公开透明。

　　官方数据显示，2011年中央本级“三公经费”财政拨款决算支出93.64亿元。其中，因公出国(境)费19.77亿元，公务用车购置及运行费59.15亿元，公务接待费14.72亿元。2011年中央行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计899.7亿元，比上年增长1.42%。(记者 韩洁 安蓓　徐蕊）