北京公办幼儿园取消赞助费 户口房产或成新门槛(2)

　　有一位幼教方面的专家向《中国经济周刊》表示，示范园与一级园之间、一级园与二级园之间、二级园与三级园之间，收费只相差150元。这个差距在北京也就是一家人在外边吃一两顿饭的费用，多交两三百块钱能够挑个好的幼儿园，相信很多孩子家长都愿意。

　　“价格整齐了，家长就更扎堆了。”北京早期教育研究所所长梁雅珠告诉《中国经济周刊》，“原来赞助费是个门槛，现在没有这门槛了，老百姓选择好园的情况可能会更多。”而在北京，好幼儿园资源毕竟有限，这就很可能加剧找关系、走后门的情况。

　　户口和房产或成新门槛

　　好园供不应求，赞助费被取消，幼儿园必然会设置新的门槛。

　　“对入学儿童的选择标准，我们以周边老百姓为主，先周边的，再东城区的，然后再是北京市的，外地户籍的很少，我们主要以收北京市的为主。”冯惠燕说，目前幼儿园并没有像小学那样划分片区，但是现在基本上还是让附近的孩子就近入学。

　　事实上，幼儿园属于非义务教育阶段，对户籍是没有什么特别规定的，幼儿园没有小学那样的片区划分，也没有就近入学的规定。北京市首都教育咨询热线的工作人员这样告诉《中国经济周刊》。

　　“上幼儿园没有户籍要求”，“但今年个别区要两证，一个是本区的户口，一个是本区的房产证。”梁雅珠指出。

　　对于到底是哪几个“个别区”，梁雅珠并没有透露。《中国经济周刊》记者实地采访发现，在东城区的一些公办幼儿园，需要本区户口、本区房产证的情况确实存在。

　　东华门幼儿园，是东城区的一家市级示范园，据那里的工作人员介绍，入读该幼儿园，需要“三证”：房产证、户口本、独生子女证。其中，户口必须是东华门片区的。

　　在北京市第一幼儿园园长冯惠燕看来，房产证、户口本必然会成为取代赞助费的一个门槛。“毕竟人家住周边，要不凭什么收这个孩子，不收那个孩子呢？”冯惠燕反问。

　　在中国教育科学研究院研究员储朝晖看来，就近入园应该是一个大趋势，但入园需要本区户口有问题。在他看来，幼儿园是基础教育，基础教育的主要性质还是公共产品，而“公共产品提供不应该与户口挂钩”。

　　公办幼儿园还得靠政府

　　2000年，因为意识到幼儿园收费过低的问题，北京市教委学前教育处和北京市发改委开始在几家幼儿园进行收费改革试点。然而，赞助费被取消后，一些幼儿园渐渐难以支撑。2009年，参与改革试点的北京市第一幼儿园“改回来了”。

　　据北京市第一幼儿园园长冯惠燕回忆，2010年11月2日，国务院总理温家宝就发展学前教育问题进行调研时，曾问及北京市第一幼儿园的收费情况。冯惠燕回答：150元保育费和80元托补费，这两项收费(即保育教育费)合计230元。

　　温家宝马上就问：“你不够怎么办？”

　　“不够我只能收一些捐资助学款(即赞助费)。”冯惠燕如实汇报。

　　温家宝听完汇报后，对同行的时任北京市委书记刘淇说：“一定要加大政府投入。”

　　政府投入缺口有多大？

　　北京市公办幼儿园的运行成本，一部分由家长承担，一部分由政府承担。冯惠燕告诉《中国经济周刊》，北京市第一幼儿园培养一个孩子的教育成本，一个月差不多为2000元。

　　去年，北京市第一幼儿园家长每个月得支付幼儿园1230元，占幼儿园运行费用的62%。赞助费取消后，家长每个月交给幼儿园900元，承担幼儿园运行费用的45%。政府的投入，将由去年的38%增加到现在的55%。

　　今年8月，北京市有关部门负责人在答记者问时指出，“据市价格主管部门成本调查队对49所公办幼儿园成本监审结果，不含幼儿园建设成本，2011年生均支出为16588元，每生每月平均支出为1382元。”

　　收费新规若真正落实，政府需要为公办幼儿园增加多少投入？

　　2011年，北京市公办幼儿园共有在园儿童21.1万人，按每生每月平均支出为1382元算，北京市公办幼儿园每月将支出2.92亿元，每年将支出35亿元。如果以政府承担一半幼儿园运行成本测算，参考去年的数据，政府一年应支出17亿元左右。

　　北京市有关部门负责人答记者问时提到，“此次规范收费幼儿园收费，为保障幼儿园的正常运转，市财政在去年投入6亿元的基础上投入12亿元，进一步加大了财政补贴力度”。以此测算，政府给公办幼儿园的投入还缺5亿元左右。

　　政府对公办幼儿园的投入不仅总量上存在缺口，在分布上也并不均衡。

　　对部队、机关、街道幼儿园

　　“影响非常大”

　　北京市此次调整收费标准，主要涉及公办幼儿园。公办幼儿园分为两部分：政府教育部门办园和非政府教育部门(部队、企事业单位和街道乡镇)办园。

　　8月23日，北京市有关部门负责人就规范本市幼儿园收费问题答记者问时介绍：2011年，北京市共有公办幼儿园797所，在园儿童21.1万人。其中，教育部门办园356所，在园儿童10.8万人；非教育部门办园(部队、企事业单位和街道乡镇办园)441所，在园儿童10.3万人。

　　“对于教育部门办园来说，这次调整价格，没有什么影响”，因为“政府把不收赞助费后我们亏损的部分，全部承担了。”冯惠燕说，但非教育部门办园，处境就有点不太一样。

　　空军直属机关蓝天幼儿园(下称“蓝天幼儿园”)是部队办的一所幼儿园，该园园长秦书华告诉《中国经济周刊》，赞助费取消后，对他们“影响非常大”。“我们的拨款和经费保证不到位，所以应该说比较困难一些。”

　　据冯惠燕介绍，赞助费取消以前，无论是教育部门办园，还是非教育部门办园，赞助费主要用于发放教师工资。

　　赞助费取消后，收费新规规定，公办幼儿园保育教育成本包括以下内容：教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费等正常办园费用支出。这么多项支出，幼儿园单靠保育教育收费能应付得过来吗？

　　冯惠燕说：“政府每年给教育部门办园补贴1200元/生，给非教育部门办园补贴3600元/生。”虽然补贴每生每月高出200元，但除了补贴，政府不再负担非教育部门办园其他费用。教育部门办园教师的工资全部转由政府承担，而非教育部门办园，还得在保育教育费里支出工资，这多出来的200元远远不够，“他们的日子肯定不好过”。

　　没钱就跟政府打报告

　　同属公办幼儿园，为什么非教育部门办园会有这么大的区别？

　　教育部门办园的经费直接来自地方财政，据冯惠燕介绍，北京市第一幼儿园的经费就来源于东城区财政。据储朝晖介绍，有些街道(幼儿园)是集体所有制，他们的经费是这个社区的钱、当地居民的钱。而部队办园经费则主要来自部队，企事业单位办园要不来自上级单位，要不就是自负盈亏。

　　“因为它不是政府办园，是机关办园。它的人不是政府的人，这里面牵扯到体制的问题。”冯惠燕说，方方面面需要协调，“这些问题不是今天说了，明天就能解决的事情。”

　　冯惠燕认为，政府接下来会补充相应的措施。“现在，他们只能克服一下眼前的困难。”“账上有钱先花着，然后再说下一步的事儿。”账面上要是也没钱了，“那就跟政府打报告”。在冯惠燕看来，非教育部门办园的困难只是暂时的。

　　而在秦书华看来，要解决蓝天幼儿园的困难，“首先投入要到位”。幼儿园办园不能做无米之炊。比如说保证老师的工资，保证老师的住房、保险，还要保证幼儿园取暖用电，这样幼儿园才没有后顾之忧。

　　不能用公共财政办子弟学校

　　然而，部队、企事业单位加大投入，却再次引发家长的担忧：这些幼儿园基本上只招收本系统职工的孩子，外边的人，没有关系，很难有机会挤进去。

　　“觉得上幼儿园难的家长，从来都不是那些单位有自己幼儿园的家长。”一位不愿透露自己姓名的家长向《中国经济周刊》表示。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖进一步指出：“所有单位的幼儿园用的都是财政的投入，这个投入严格说是不符合规范的，财政的投入不管是行政部门还是事业单位，这个钱是用来做行政开支的，用来做事业经费的，不能用这个钱办自己子弟的教育学校。”