无办学资质却大办辅导班 校外培训机构监管难(3)

　　打擦边球，监管难在“姓商不姓教”

　　“您在选择一家校外培训机构时，会看看它的办学资质吗？”记者问几位学生家长，得到的答复无一例外地是“不看”。“我只认口碑和老师以及家长的推荐。”一位家长如是说。

　　家长的忽略和漠视使得培训机构超范围办课程辅导班很少受到质疑，也暗暗助长其大行其道。北京卓越万商登记注册代理事务所的工作人员说：“在这一块，打擦边球的多着呢！有些事，工商不查你就没事，查你就是虚假广告。”

　　记者问：“工商会查吗？”工作人员回答：“不好说，假如办‘一对一’培训，向家长承诺达到某某程度，结果没达到，投诉多了，工商就要查。”

　　据了解，当前市场上的教育培训机构的管理体制，是一种“九龙治水”的格局。主管部门多头，不仅包括教育、民政、工商、农业、卫生、交通、财政、建设等政府部门，还有行业协会和企业，而且不同的培训机构有着不同的部门管理。比如，虽然教育部门负责审批发放社会力量办学许可证，但面向中小学升学补习的众多机构，基本都未经教育部门审批，而只是工商部门颁发的营业执照。

　　在工商部门核发的营业执照中，也含有“教育咨询”和“文化培训”的功能。这就使得整个教育培训机构天生有了商业企业的性质，最终使整个教育培训市场出现了“表面上多头管理，实际上无人管理”的局面。

　　这种情况在其他城市也存在。在武汉，校外培训机构几乎遍地开花。武汉市教育局工作人员告诉记者，目前这种机构审批部门很多，工商等部门都可以审批。但对于监管，因为有些培训机构并非教育部门审批，教育行政部门也无权叫停。

　　记者采访中发现，五花八门的虚假广告、招摇撞骗的课程设计、所谓的“名师”等乱象，之所以能大行其道，迷惑了家长，与相关政策以及监管缺位不无关系。培训机构的教师应该具备什么资格？其虚假宣传广告谁来监督和管理？这些方面并没有明确的政策来指导和规范，也就让培训机构有空子可钻。

　　华中师范大学教育科学学院博导范先佐教授说，教育部门出台的各种“禁令”，适用范围只有体制内的学校，校外培训机构虽然干的是教育的事情，但他们是“姓商不姓教”，这就决定了他们逐利的本质。即便他们没有教育部门许可的办学资质，也丝毫不会影响到他们的营利。

　　范先佐认为，在资质认定及审批上，政府完全可以通过控制“准生证”，将各种针对在校学生升学考试的补习培训机构，置于教育部门的监管之下。即便他们是民间或民办性质，但他们所从事的也是教育。只有这样，教育内部的包括学生减负、推行素质教育在内的许多棘手难题，才可能得到比较好的解决。

　　“功利化教育是催生这个市场的最主要需求！”河南社科院一位不愿透露姓名的学者说，现在到了教育、物价、工商、税务等职能部门联手规范校外辅导机构的时候了。与其让其肆意发展，不如给其规范一个路子，毕竟有些孩子是有课余辅导需求的；与其让其漫天要价，不如规范一个指导价格，帮助家长捂一捂钱袋子；与其让这块蛋糕成为某个群体的灰色收入地带，不如让国家的税收也向他们说“不”。