校车上路亟须健全共同治理机制

　　校车上路亟须健全共同治理机制

　　旧校车因为达不到安全要求不能上路，新校车却因为上不了牌照同样上不了路。这样，受到侵害的是有乘校车需求的学生利益，也是一种资源浪费。

　　解决这一难题，除了各地应尽快出台《校车安全管理条例》的实施办法，让校车上牌、上路有法可依，还应该在提高工作效率、让政策得以落实上采取有针对性的措施。

　　在笔者看来，校车上路难的症结之一就在于相关部门各自为政，甚至推诿责任。这一症结的解决对于破解校车上牌难、上路难问题有重要意义。对此，笔者有如下建议：

　　第一，建立马拉松工作群体。即在一段时间内，在一个封闭性的工作群体中集中处理校车上路问题。具体来讲，由地区政府牵头，吸纳交通局、教育局、公安局等有关部门参加，组成校车上路问题工作组，专门解决校车上路问题。工作组拟采取相对短会议而言时间较长的马拉松群体形式，找一个远离市区的安静地方封闭起来进行商讨。第一阶段，认识校车制度的意义；第二阶段，分析问题症结所在；第三阶段，寻找解决办法。马拉松群体工作方式一般为3天、6天、10天不等，以问题解决为目标，参与者采取公平正义原则，以求校车上路问题被实事求是地解决。

　　第二，利用社会治理机制。把有关单位的关键人员组成社会治理复合体，采用伙伴关系机制，即利益共享、风险共担机制共同治理校车上牌难、上路难问题。这样，原来还是竞争关系的单位现在变成相互合作的伙伴。有的城市就是利用这种社会机制解决了许多社会治理难题，例如杭州西湖周边社会环境治理委员会、运河两岸人文环境建设委员会就是这样的社会复合体。参加社会复合体的人员有相关方面的领导、施工方代表、专家代表、社区代表、群众代表等，最重要的是要有投资方代表。把各方力量拧成一股绳，有人出人、有智出智、有钱出钱、有力出力。组建社会复合体的成功经验值得学习，不是照搬它的具体做法，而是学习它解决问题的社会治理精神。

　　第三，进行大社区管理体制改革。社区建设的先进经验如铜陵模式证明：解散区下属各部门和街道办事处，把其功能重新整合，人员下放到大社区重新分配，社区结构重设、人员岗位重组，这是提高区行政人员工作效率的有力措施。因此，若能将区部门和街道一级管理部门撤销，由区部门的“八龙治水”改为大社区的“一龙统治”，将大大有利于提高解决校车上路问题的效率。(作者系北京大学教授 夏学銮)