媒体称提高基础教育服务社会能力是教改一大命题(3)

　　均衡是一种价值，科学指引基础教育改革之路

　　教育规划纲要颁布实施两年多来，我国基础教育改革取得了丰硕成果，但也暴露出一些深层次问题。步入深水区的基础教育改革，不仅需要明确解决哪些问题，更需要确定应该秉持何种价值以及如何体现该价值。

　　在谈及“择校热”、中小学学生学业负担重等难题时，教育部部长袁贵仁曾指出，均衡发展是义务教育公平和义务教育质量的一个结合点，抓住了均衡，也就抓住了义务教育的公平和义务教育的质量。

　　显然，义务教育均衡发展不仅是一个行动过程，更是一种价值取向，因为它包含了公平、公正的社会需求，是一把无处不在的“尺子”。从这个意义上说，均衡发展是一次深刻变革，它必然涉及对既有利益格局的调整，也必然存在重重障碍与阻力。

　　以“择校热”现象为例，近年来，通过加快薄弱学校改造、推动县域内教师校长合理流动、将优质高中招生名额分配到区域内初中、优化学校资源配置等办法，一些地方取得了明显成效，但有些地方尚未根本好转，根本原因就在于没有触及既有利益格局。

　　江苏盐城曾是一个择校成风的城市，2010年，盐城市委、市政府狠下决心治理择校，以行政力推的方式清理“国有民办”改制学校，同时开始科学划分施教区。盐城市主要领导以身作则，多次承诺“不打招呼，不批条子”，并对各级党政机关下了死命令：不得向教育主管部门和学校递条子。不到3年，盐城基本实现“零择校”目标，成为一个义务教育阶段基本没有“条子生”和“缴费择校生”的城市。

　　真正有效的改革，往往是创造良好的发展环境，而不是简单地剔除“问题”。面对名校、优质学校存在的现实，不少地方出现了“削峰填谷”还是“填谷扬峰”的争论。对此，教育部明确表示，义务教育的均衡发展不是限制发展，而是共同发展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓励各个学校办出特色、风格，始终坚持在发展中促均衡、在均衡中促发展。

　　北京、杭州、沈阳、温州等地先后推行集团化办学，以名校带动弱校，在保持各校特色的同时，最大程度地实现集团内教育资源配置均衡。实践证明，这种做法有效地推进了区域内教育均衡发展。

　　如果说义务教育均衡发展是一项系统工程，那么，实现师资均衡就是最艰难的挑战，也是最关键的发力点。教育规划纲要提出，到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。不少地方先行先试，通过教师队伍建设推动义务教育均衡发展。

　　湖北一直在探索建立农村教师队伍补充、培训、交流、保障和评价新机制。从今年开始，全省农村义务教育学校新进教师，由省教育厅统一组织考试；省里设立农村义务教育教师专项编制；录用教师的工资由省级财政统一承担。

　　针对农村教师紧缺难题，福建有了“五个一批”，即通过师范院校培养一批“一专多能”专科层次小学教师、实施县域内义务教育学校教师校际交流一批、实施“农村紧缺师资代偿学费计划”和“经济困难县补充农村学校教师资助计划”补充一批、加大对富余学科教师培训一批、采取“走教”一批等形式，重点引导骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。

　　今年教师节前夕，党中央、国务院召开建国以来第一次教师工作大会，并发布《关于加强教师队伍建设的意见》，提出“教师是教育事业发展的第一资源”，从提高教师队伍整体素质、完善教师管理体制机制、提升农村教师职业吸引力等方面全面部署教师队伍建设工作。

　　教育是一国之基，而义务教育则是教育之基。从梦想到现实，我国义务教育发展历经百年沧桑而依然朝气蓬勃；从普及到均衡，中国义务教育在追赶世界义务教育发展步伐的同时，也筑起了这个伟大民族走向振兴的坚实根基。(记者 张以瑾)