熊丙奇：要把校车安全真正纳入法制轨道

　　需要注意的是，《校车安全管理条例》为校车标准的落实，设立了3年的过渡期，可是对超载、超速、驾驶员资格等营运问题，是不存在过渡期的，因这些问题而发生的安全事故，需要严肃追究监管部门监管不力的责任

　　何以事故都那么似曾相识？

　　在甘肃正宁幼儿园校车事故刚一年之际，12月24日，江西贵溪市滨江镇洪塘村一载有15名幼儿园学生的7座面包车侧翻坠入水塘，造成11名儿童遇难。

　　去年甘肃幼儿园校车事件之后，我国火速制订了《校车安全管理条例》——在事件发生不到1个月之后，《条例》征求意见稿发布，公开听取意见；今年3月28日，由温家宝总理主持召开的国务院常务会议，审议并原则通过《条例(草案)》；4月10日，《条例》实施。出台《条例》，其用意是将校车安全纳入法制轨道，力保不再出恶性校车安全事故。可是，现在看来，《条例》并没有为校车安全筑起法律屏障。要减少甚至杜绝校车安全事件，关键是要严格执行《条例》，保障校车投入，加强校车运营监管。

　　发生在江西贵溪的这起校车安全事件，与甘肃正宁的事件，是那么的似曾相识。正宁那起事件，校车严重超载，十分夸张，9座校车载了64人；贵溪这辆校车，7座载了17人，超载一倍多。而《条例》规定，“校车载人不得超过核定的人数，不得以任何理由超员”；“学校和校车服务提供者不得要求校车驾驶人超员、超速驾驶校车。”

　　校车严重超载的背后，则是校车投入和监管问题。按照这辆校车的核定人数，这家幼儿园接送孩子，当配备两辆这样的校车，或者配备一辆核定人数20人的校车，这样一来，必须投入更多的经费，幼儿园舍不得这笔经费，想节省成本，也就超载运行了。对于校车超载，当地交管部门是否严肃查处？如果执法到位，超载如此严重的校车，是不可能上路的。

　　再就是，按照《条例》，“校车驾驶人应当依照本条例的规定取得校车驾驶资格”，“机动车驾驶人未取得校车驾驶资格，不得驾驶校车”。也就是说，不是有驾驶证的人都可担任校车驾驶员。而贵溪这起事件中，驾驶员就是幼儿园园长，因此，需要追问的是，她是否获得校车驾驶资格？如果没有获得驾驶资格，也违反《条例》。

　　“黑幼儿园”还要“黑”多久？

　　从《条例》颁布之日起，笔者就一直担心这一条例的执行、落实情况。一方面，虽然有关方面明确表示，要以政府主导为基本原则，解决校车安全问题，可是《条例》却没有明确校车经费的分摊机制，只是提到，“国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。”到目前为止，有关校车服务所需的财政资金，还不见具体办法。现在看来，应明确中央、省级财政和地方政府在保障校车安全中的具体投入责任，确保每所乡村学校(幼儿园)都有安全的校车上路。

　　这起事件的涉事幼儿园没有合格的资质，地方政府或许就可以以此来摆脱责任，也有网友认为早就应该取缔。其实，在依法治校的环境中，“黑幼儿园”是不应该存在的，眼下之所以存在，主要原因是政府投入不足、学前教育资源不足，这些幼儿园于是扮演十分重要的学前教育角色。对于这些幼儿园，政府部门的处理办法有二，一是加以扶持，让其变为合格的幼儿园；二是对无法通过扶持改善办园条件的幼儿园，进行取缔，但政府部门必须妥善安置幼儿求学。无论哪种处理办法，都需要增加投入。由于不愿意增加投入，有些政府部门通常只对不合格园进行认定，却不采取进一步措施。这种幼儿园的存在，以及发生各类办学问题，地方政府部门难辞其咎。

　　安全问题绝不允许存在“过渡期”

　　另一方面，虽然幼儿园校车安全事件频发，可是，《条例》却没有将幼儿园校车纳入校车范畴，理由是“入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送”，通过“合理规划幼儿园布局，实行就近入园”解决，一些人士甚至认为，幼儿园不配校车，将逼迫就近入园，这是十分天真的想法。在笔者看来，必须从实际出发，将幼儿园校车纳入校车范畴，这才能引起地方政府对保障幼儿园校车的重视。

　　生命不保，谈何教育？保障校车安全，必须拿出切实的行动来。对于《条例》，当务之急必须检查各地的落实、执行情况，不能留下监管的空白。需要注意的是，《条例》为校车标准的落实，设立了3年的过渡期，在过渡期中，校车的标准可以按规定不达到国标(可以使用取得校车标牌的其他载客汽车)，可是对超载、超速、驾驶员资格等营运问题，是不存在过渡期的，因这些问题而发生的安全事故，需要严肃追究监管部门监管不力的责任。根据最新的消息，贵溪校车事故已启动问责程序，包括副市长、教育局正副局长、交通运输局局长、公安局副局长等在内的12名校车事故相关责任人已停职检查。事后问责是必须的，但是，这种事后问责在孩子失去生命的代价面前苍白无力，更重要的是加强事前防患、过程监管，不留任何安全隐患与监管漏洞。(熊丙奇 21世纪教育发展研究院教授）