刘延东:科学合理布局 让农村孩子接受更好义务教育(3)

　　第五，把营养改善计划这项民心工程办好

　　实施营养改善计划，是中央教育惠民的一项重大决策，启动一年多来取得了明显成效。目前，国家试点已覆盖699个集中连片特困县(含新疆生产建设兵团19个团场)、近10万所学校，惠及2300万学生，中央财政已累计投入550亿元。同时，还有15个省份481个县开展了地方试点，覆盖3万多所学校，惠及800多万学生。统算起来，全国有超过三分之一的县实施了营养改善计划，超过四分之一的农村义务教育学生享受营养补助政策。如此大规模对学生营养进行科学干预，在我国历史上是空前的。世界银行、联合国世界粮食计划署和儿童发展伙伴组织联合考察后给予高度评价，一致认为中国经验值得其他国家学习与借鉴。

　　营养改善计划从最贫困地区起步，是一件好事。好就好在计划内容好、起点选择好，抓在了关键处，抓住了薄弱点。但这也是一件难事，难就难在试点集中在困难地区，699个县都在中西部，有368个民族县、431个国家级贫困县、54个边境县，贫困面大、贫困程度深。难就难在基础薄弱，不少学校交通闭塞，食品采购困难，供餐条件简陋。难还难在好事如何可持续，这不是一朝一夕的事，将来还要扩大覆盖面，必须持之以恒，越办越好。

　　孩子是国家和民族的未来，孩子吃好了，政府才能安心，社会才能放心。实施农村学生营养改善计划中央是下了决心的，要帮就先帮最困难的群体，要做就先做最紧迫的事情，再难也要办好。现在少数地方在实施中出现一些问题，如简单化操作、供餐模式单一、地方资金不配套、管理跟不上、食品安全事件时有发生等，这些问题虽是局部性的，但决不能掉以轻心。各地各部门要精细化管理，把好事办好。一要确保营养改善。创新思路，就地取材，因地制宜选择供餐模式，确有需要又有条件的地方可以逐步以食堂供餐替代校外供餐。食堂建设要与学校标准化建设结合起来，实用即可。二要保障食品安全。营养改善计划环节多、链条长，从农田到餐桌，监管难度大，各方面一定要慎之又慎，层层把关，坚决防止重大食物中毒事件的发生。哪个环节出了问题，都要追究责任。三要强化资金安全。资金要严格落实专款专用，严禁挪作他用。要做“加法”不能做“减法”，原先地方政府实施的政策性补助要衔接好，应由家长合理负担的部分不能撤出，避免挤出效应。四要坚持阳光操作。透明公开是计划实施的硬要求，要纳入当地政务公开范畴，便于群众知晓和社会监督，促进营养改善计划廉洁运行。要加快建立实名制学生信息管理系统，全国联网，保证每一个该享受补助的学生不被遗漏，每一笔补助资金不被冒领。

　　中央在集中连片贫困地区实施这个计划只是起步。希望各地就义务教育学生的营养改善开展试点，逐步扩大范围，中央财政通过对农村、贫困地区安排奖补资金予以鼓励。要从各地实际出发，研究制定成本在政府、家庭、社会之间怎么分摊。教育部、财政部要会同有关省市，提出本届政府任内农村义务教育学生营养改善的具体工作方案。营养干预应逐步做到对义务教育阶段学生的全覆盖，针对学生的不同情况进行科学干预。如城市要针对营养过剩、小胖子多等问题，科学设计营养干预办法，使营养摄入与身体成长相协调。

　　第六，让农村优秀教师进得来、留得住、教得好

　　缩小城乡教育差距、提高农村教育水平，关键在教师。近几年，国家加大力度，吸引优秀人才到农村长期从教。但城乡教师队伍整体素质差距依然较大，优秀教师“稳”和“留”的问题一直困扰着农村学校。2012年国务院印发了《关于加强教师队伍建设的意见》，教育部等五部委也专门针对农村义务教育教师出台了文件，关键在于落到实处。

　　一要提高农村教师职业吸引力。坚持以事业留人、感情留人、适当的待遇留人，让更多的优秀教师扎根在农村。在工资待遇上，对农村教师要给予必要倾斜，把“不低于公务员平均工资水平”的要求落实到位，并逐步提高。在职务职称上，对长期在村小学和教学点任教的教师，给予特殊的制度安排，使他们有更多机会晋升高级职称。在住房公积金、社会保险和周转房上，要再做几件实事，为农村教师解决后顾之忧。2013年中央一号文件明确要求设立专项资金，对连片特困地区乡村学校和教学点的教师给予生活补助，教育部、财政部要抓紧拿出落实方案，争取从2013年秋季学期开始实施。

　　二要健全多渠道的师资补充机制。国家的免费师范生计划、国培计划、特岗计划要继续扩大规模，并支持鼓励地方实施相应项目，中央财政予以奖补。特岗计划服务期满后愿意留下的教师，要保证入编入岗。城乡教师校长轮岗交流要形成制度、扩大范围，城市名校要与薄弱学校结对子，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理。

　　三要加大教师培训力度。农村教师知识结构和教学能力不足，教学方法相对落后，科学、综合实践、信息技术、音体美等学科教师紧缺，是制约教育质量提高的瓶颈。教师培训要注重实效性和针对性，加强紧缺薄弱学科教师和民族地区双语教师培训，提高实施新课程的教学技能。2015年之前，所有农村教师要轮训一遍，让他们有机会开阔视野、更新教育理念。

　　对一些地方存在的代课教师问题，2011年教育部等四部委下发了相关文件，但各地落实进度还不平衡，少数地方问题比较突出，群体性上访事件时有发生。教育部等相关部门要加强指导，各地要按照文件要求，把这件事妥善处理好。

　　办好农村义务教育，要加强党对教育工作的领导，真正把教育放在优先发展的战略位置，牢固树立“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”、“抓教育就是抓发展，投入教育就是投资未来”的思想。办好农村义务教育，是各级政府一项极为重要的职责，也是建设服务型政府需要加强的内容。要按照中央转变职能、转变作风的要求，健全政府统筹、齐抓共管的机制，教育、财政、发展改革、编制、人力资源社会保障等部门要履职尽责、密切配合，及时研究解决农村义务教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。教育信息化和教育督导是加强农村义务教育的两大支撑保障。信息化对促进教育公平和提升教育质量具有重要意义，教育部要与工业和信息化部、电信企业加强合作，结合“三网融合”的进程，加快农村学校信息化步伐，建成网络条件下的基本教学环境和教育管理平台，实现“校校通、班班通”，使边远地区师生能够零距离使用优质教育资源，同时也使边远地区的教师通过观摩优质课程资料，提高自身的教学水平。2012年，国务院颁布了《教育督导条例》，成立了国务院教育督导委员会。各地要落实《教育督导条例》，健全督导机构，加强督学队伍建设。要将农村义务教育作为教育督导工作的优先和重点领域，及时督导重大问题，加强动态监测，建立问责机制，并纳入政府绩效考评体系，促进农村义务教育发展再上新台阶。

　　办好农村义务教育，影响深远，责任重如泰山。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，积极进取，扎实工作，为实现亿万农村孩子的人生梦想、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出新的贡献！（刘延东）