保障房建设真的“缺钱”吗？

　　2010年，保障房政策在近十年来首度被提上国家战略高度，无论中央还是地方，各级政府负责人均强调着力推进保障房建设。

　　据统计，仅2010年1-9月，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造开工520万套，占年度计划580万套的90%，截至目前，这部分保障房已经建成370万套。一般住房需要一年左右的建设周期，可以预见，2011年保障房将大量落成。

　　更令人乐观的消息还在后面。2010年12月26日，国务院总理温家宝做客中央人民广播电台时表示，2011年保障房将开工1000万套，这也包括公租房、廉租房和棚户区改造。据悉，仅公租房一项，2011年全国计划开工400万套。

　　这绝对是老百姓望眼欲穿的一份大礼单。

　　建保障房真的“缺钱”吗？

　　有资料显示，2009年全国住宅竣工面积5.96亿平方米，经济适用房竣工面积占比仅为6%，从2000年的26%下降了20个百分点；2009年房地产住宅开发投资2.56万亿，而经济适用房投资仅为1139亿，占比为4.4%，由2000年的16%下降了近12个百分点。总体上看，保障性住房建设在2000年前后达到高峰后，近十年来持续萎缩。

　　不过，这一局面正在酝酿巨变。在近日召开的中央经济工作会议中，中央提出“逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。分析人士指出，这一提法在中央文件中属于首次出现，分量很重，它暗含着我国住房体系的发展和改革方向。

　　“保障房和商品房是此消彼长的关系，近十年来由于保障房建设的缺失，很大程度上推动了房价飞涨，以致中国经济被房地产所绑架，如果结构再不调整，下一个30年中国如何发展？民生如何保障？”信达证券地产分析师张冬峰表示。

　　目前来看，我国的保障房数量仍然远不敷众，尤其是公租房建设尚未给夹心层带来太多实惠。

　　对此，华远集团总裁任志强表示，由于住房价值大，廉租房、公租房建设都需要大量的启动资金。

　　资金匮乏诚然是保障房建设中的一道难题，但这并非难以解决的“国际性难题”。

　　国家审计署的一纸通告发人深省。2010年11月17日，据国家审计署公布，按规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%，但北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达到上述要求。2007年—2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。

　　对于资金捉襟见肘的保障房建设而言，这显然是一笔巨款。

　　在保障房资金的开源上，2010年大力推进的“北京模式”对多省市或许是个借鉴。2010年北京在多宗地块尤其是一些地段较好的地块出让中，都配建了一定的保障房，以此来借助社会资金的力量建设保障房。

　　事实证明，这些地块仍然是抢手货，比如2010年3月15日中信地产以52.4亿元夺得的地王大兴区亦庄住宅及商业项目(X1-1B)地块中，就含有大量的保障房。万科董事长王石通过微博表示，住建部公布了建1000万套廉租房+公租房指标，万科将积极介入，预计2011年开工超过200万平方米。

　　资金难题既然有化解之道，为什么保障性住房建设明显滞后呢？一位经济学家指出，在土地供给总量不足或有限的情况下，部分地方政府对“土地财政”的依赖使之倾向于优先供给商品住宅与商业地产用地，而最大限度地压缩保障房用地。

　　据一家参与了保障房建设的开发商透露，保障房建设缓慢很大的原因就在于地方政府，因为如果保障房供地较多，地方政府既无法保证土地收益，同时又将面临房价下降的局面，进而拉低地方GDP以及房地产税费金额。

　　正因如此，尽管2010年初国土部曾公布，在2010年全国住房供地计划中，保障性住房用地为2.45万公顷，但截至2010年11月份，全国保障性住房用地供应1.34万公顷，只有预计供应的一半多。