高房价逼出1000万套保障房 1.3万亿资金从何来？(2)

　　“不存在单一的保障房模式”

　　新一轮的保障房计划，将公租房列为未来“重点发展”方向。

　　公租房，这一崭新的提法，是由住建部等六部委，在今年6月发布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》中正式提出，主要为了解决中低收入阶层、也就是俗称夹心层人群的住房问题。

　　从政策层面看，中国政府已经构建了一个多层次的、相对完善的保障房体系：经适房、限价房、公租房、廉租房，这四种类型的保障性住房，依次对应从中等到低收入阶层人群的住房问题。但在实际操作过程中，中国的保障房体系更侧重于经适房和限价房，得到政府补贴、远低于市场价格提供的保障房往往“以售为主，以租为辅”。

　　此次住建部提出“重点发展公共租赁住房”，这似乎为中国纷繁复杂的保障房体系确立了主次顺序。但事实并非如此。在住建部新近颁布的《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》中，对于各地的经适房、两限房、廉租房、公租房、棚户区改造占保障房性住房的比例未有明确规定。

　　目前，国内明确提出公租房具体建设指标的城市并不多。

　　重庆是为数不多的特例之一，也是国内较早进行公租房探索的城市之一。早在2010年2月底，在中央政府尚未推出公租房政策时，重庆就宣布开工建设1300万平米的公租房，占当年该市住房供应总套数的三分之一左右。在住建部政策研究中心房地产处处长赵路兴看来，国家统筹城乡综合改革配套试验区的政策窗口，让这座直辖市拥有了先闯先试的权利。

　　另一个明确提出大力发展公租房的城市是北京。北京市住建委委员、新闻发言人徐志军在2010年12月14日提出了两个60%的目标，即在“十二五”期间，北京计划新建、收购各类保障性住房100万套，保障房要占整个住房供应的60%，这其中将有60%为公租房。徐志军说，北京住房保障的供应结构将从“以售为主”向“租售并举、以租为主”转变，鼓励群众通过租赁形式解决住房问题。

　　赵路兴对《中国新闻周刊》表示，北京、上海、重庆这些房价较高、流动人口较多的城市，公租房占保障房的比例可能会比较高。但是在房价平平的三、四线城市，人们可能更需要经济适用房、限价房。赵路兴否认了将重庆或北京模式推广向全国的做法。“并不存在单一的保障房模式。”赵路兴说。