土地出让金的去处应当公开

　　据中国房地产信息集团的数据显示，2010年全国土地成交金额前20名城市的成交总额超过了1.24万亿元，比2009年增加了34%。北京、上海、大连位列前三，其中以北京的1628亿元最高。

　　土地出让金再创新高，无疑加重了人们对土地财政的担心。在这种模式之下，地方政府为了谋取利益最大化，会通过对土地供应量的控制，进而通过规划手段，实现对商品房供给总量的控制。“适度从紧”这样的“饥渴供给”策略将会成为房价继续上涨的根源。地方政府先是土地供给偏紧，造成房价持续上扬，然后再大规模放量供地，以实现卖地收益的最大化。2010年发生在许多城市的房价和地价的事情，就是证明。

　　在2011年，土地出让金和房价之间疯狂的故事还会继续上演吗？有什么办法，能遏制地方政府的卖地冲动？并有怎样的举措，实现土地财政和公共利益之间的平衡？

　　去年北京卖地收入1628亿元，财政收入则是2353亿元。卖地收入相当于财政收入的七成左右。其他许多城市，土地收益的比例也不低。人们担心，这样的卖地收入会进一步刺激地方政府的卖地欲望。

　　事实上，在现行的财税制度与土地制度下，很少有办法能遏制地方政府的卖地冲动。在宏观的制度环境难以改变的情况下，最现实和最急迫的问题应是，重新审视现行的土地出让金管理制度，对土地出让金的使用进行更加严格的管理和监督。

　　从2007年开始，随着《土地出让金管理办法》实施，土地出让金开始纳入地方基金预算。从2010年开始，财政部公布中央与地方基金预算。由此，公众可以对土地出让金的收支有总体的了解。不过，从实际情况来看，土地出让金的收支预算仍然缺乏充分的信息和监督。

　　从北京市公开的2010年地方基金预算收支情况表中，我们可以看到2009年北京市级土地出让金的收支情况。当年市级土地出让金收入为299亿元，而当年北京土地出让金总额为930亿元。这意味着大部分土地出让金留存在了区县一级。而这些土地出让金的收支情况，目前还难以从公开的渠道查询。

　　另外，即便是北京公布了市级土地出让金的收支情况，但是，并没有列出土地出让金究竟花在了哪些地方。

　　地方基金预算制度的滞后，造成目前大多数土地出让金的收支仍然缺乏公众监督。地方基金预算的编制应该更加详细，尤其巨额土地出让金的支出项目更应该详细列出。

　　地方政府不但需要公开每年土地出让金的总额，更要公开土地出让金的用途。地方基金预算固然有很大的不稳定性，但是，其编制也应该像一般财政预算那样严格，同样应该接受地方人大和公众的监督。

　　在此之外，必须进一步明确土地出让金用于保障性住房建设的比例。2007年出台的《廉租住房保障办法》中首次明确：土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。然而，对于土地出让金用于公租房等其他保障性住房的比例却没有明确。北京曾经承诺，在“十二五”期间，将土地出让金的50%以上投入到保障房建设。但是，全国其他城市就未必能够轻易做出这样的承诺。

　　不过，不管面临多大的现实挑战，唯有明确规定土地出让金的主要用途，公开土地出让金的使用情况，保证土地出让金更多地用于保障性住房建设，才能走出地价与房价的疯狂叙事。