2011年：开启保障房建设井喷时代 公租房成主力(2)

　　一个明确的重点：公租房担当主力军重任

　　“十一五”期间，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，“夹心层”住房之困凸显。

　　“夹心层”指的是部分游离于我国住房保障制度之外的住房困难群体，主要包括一些无力通过市场租赁或购买住房的中等偏下收入住房困难家庭、阶段性住房支付能力不足的新职工和外来务工人员。

　　在高房价时代，发展公共租赁住房意义重大。一方面可以加大对“夹心层”的住房保障力度，另一方面有助于平衡供求关系，削弱房价上涨的基础。

　　秦虹说：“在高房价的情况下，现在的保障房建设数量尽管比过去多，总体还是不足。特别是对‘夹心层’的保障力度，还远远不够。”

　　解决“夹心层”的住房困难是各级政府的责任。当前，如果全部依靠扩大廉租住房、经济适用住房覆盖面，一方面财政无力承受，另一方面部分“夹心层”群体随着收入增长，几年后将具备通过市场解决住房的支付能力，对政府保障的需求是阶段性的，因此，大力发展公共租赁住房，是解决“夹心层”住房困难的有效途径。

　　２０１０年６月，住房和城乡建设部等七部门联合出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，要求“各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设”。

　　在部署２０１１年工作时，中央经济工作会议明确提出“大力发展公共租赁住房”。

　　在全国住房和城乡建设工作会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新说：“重点发展公共租赁住房，加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员的住房问题。”

　　在全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示：“积极发展公共租赁住房，鼓励、引导社会资金参与公共租赁住房建设和运营。”

　　从“积极稳妥”“大力发展”“重点发展”和“积极发展”这些表述中，人们可以感受到，２０１１年在保障性住房建设中，公共租赁住房必将成为主力军。

　　一个共同的行动：为保障房建设铺就“快车道”

　　新年伊始，各地纷纷公布２０１１年加快保障房建设的计划与措施，为保障房建设铺就“快车道”。

　　——亮目标。上海计划建设和筹措保障性住房１５００万平方米，包括经适房５００万平方米、动迁安置房８００万平方米和公租房２００万平方米；南昌市计划建设３２５３套公共租赁住房；陕西将新建廉租房５．５４万套、公共租赁住房１４．１万套、棚户区改造１４万套、农村危房改造７万户。

　　——投资金。河南省政府将整合各类保障性住房建设资金，投入约３００亿元；西安正在争取成为利用住房公积金建设公共租赁房的试点城市，并拟拿出现有公积金结余资金的１５％，用来建设公共租赁房；济南出台《政府投资保障性住房建设资金管理暂行办法》，规定政府投资筹建的公共租赁住房，由市财政部门采取专项资金和以奖代补两种方式予以补助，专项资金按照筹建项目总预算投资额的３０％予以安排。

　　——供土地。杭州市政府在城西塘北、庆隆、蒋村，城东牛田、三里亭等６个地块落实约１７１亩土地，用于公共租赁住房项目建设，预计可建公共租赁住房约３７万平方米，建成后可解决约６０００户家庭的住房困难。

　　——严管理。上海进一步细化、明确了公共租赁房准入条件。根据规定，申请公租房的外来常住人口须持有《上海市居住证》达到两年以上，并且连续缴纳社会保险金（含城镇社会保险金）达到一年以上。

　　海南保障房建设计划为９１５７６套，海南省委、省政府要求６月底前确保５０％开工建设，９月底前确保１００％开工建设，１２月底前确保２０％以上竣工并投入使用。

　　人们期待着，随着公共租赁住房等各类保障性住房建设的大规模推进，“１０００万套”这一数据尽快转化为实实在在的房屋，让中低收入群体的住房难问题得到有效缓解。（记者杜宇、韩洁）